重磅｜2020中国城市环境韧性竞争力报告

Original 倪鹏飞等中国社科院城市与竞争力研究中心 2021-10-11

2020中国城市环境韧性竞争力报告

《中国城市竞争力报告No.18》由中国社会科学院财经战略研究院倪鹏飞研究员领衔，两岸四地城市竞争力专家共同携手联合完成，详细评价了中国291个城市的综合经济竞争力、可持续竞争力以及影响城市竞争力的方方面面。

本年度总体报告聚焦从城市看中国，迈向“十四五”及未来15年的城市化中国，有新理论与新假设、新动力与新红利、新格局和新趋势、新对策与新建议。

本报告的年度主题是“劲草迎疾风：中国的城市与楼市”，回顾、梳理和比较了中国过去20里发生的四次外部冲击对楼市和城市影响，发现中国的城市和楼市承受住了四次外部冲击，并且在经受外部冲击以后变得越来越强健。

本年度报告首次实现中国城市竞争力和全球城市竞争力全方面的接轨。报告对各级政府尤其是城市政府部门、国内外企业、有关研究机构、社会公众具有重要的决策参考意义和研究借鉴价值。

环境韧性反映了城市环境的承载力，以及城市对危机的响应、适应与恢复能力。提升城市的环境韧性竞争力也是增强人民群众安全感与幸福感的客观要求。城市环境韧性既包括城市的自然地理条件等先天因素，也包括交通、电力、环境污染等与经济社会发展水平密切相关的因素。课题组综合考虑城市的交通便捷度、城市电力充沛度、城市的生态多样性、城市的气候舒适度指数、城市的环境污染度指数、城市的自然灾害指数等指标全面合成中国291个城市的环境韧性竞争力。

通过对中国291个城市环境韧性竞争力的研究发现：中国城市环境韧性的分布与正态分布基本重合，呈现出“中间大、两头小”的纺锤形分布特征；中国城市环境韧性在区域间主要以东西向分化为主，东西差距要大于南北差距；东部省份城市环境韧性水平较高、内部差异也较小，环境韧性较高的城市主要集中在东部发达地区；尽管东部发达地区城市群环境韧性水平较高，但京津冀城市群在东部地区城市群中排名相对较低；相对于生态多样性、气候舒适度、自然灾害等受城市先天自然地理条件影响较大的因素，加强环境污染治理是提升中国城市环境韧性的最关键因素。

（一）总体格局

2020年中国城市环境韧性得分最高的是香港，前五强内其他城市分别为深圳、澳门、台北和东莞，图1报告了2020年中国城市环境韧性的分布，可以发现，中国城市环境韧性的分布与正态分布基本重合，呈现出“中间大、两头小”的纺锤形分布特征。这种分布特征意味着中国大部分城市的环境韧性得分处于中间水平，环境韧性得分很高或者很低的城市很少。

图1 2020年中国城市环境韧性分布

（二）中国城市环境韧性在区域间主要以东西向分化为主

图2报告了2020年中国不同区域城市环境韧性的平均值。2020年东部、中部、东北以及西部地区城市环境韧性的平均得分分别为0.524、0.380、0.311以及0.307，呈现出梯次递减的态势。其中，东部地区城市环境韧性得分仍然明显高于其他地区，这表明中国城市环境韧性得分仍然存在非常明显的区域差距，这是因为中国东部地区无论在经济发展基础以及自然地理环境上都要优于其他地区。同时，图2也报告了中国北方与南方城市韧性的平均得分，可以发现，南方城市的环境韧性总体上要略优于北方城市，比北方城市的平均得分高0.068，作为对比，东部地区比中部、东北以及西部地区城市环境韧性平均得分高了约0.191。因此，中国城市环境韧性主要以东西方向的分化为主。

图2 2020年中国不同区域城市环境韧性得分

从区域内部差异来看，2020年东部、中部、东北以及西部地区城市环境韧性的变异系数分别为0.268、0.274、0.487、0.352。可以发现，东部地区城市不仅环境韧性的平均水平高，内部差距也是最小的，这意味着相对于其他地区东部地区城市的环境韧性普遍得分较高。内部差距最大的东北地区，结合图2的结果，这表明东北地区仅有少数城市的环境韧性水平较高。

（三）东部省份城市环境韧性水平较高、内部差异也较小

表1的结果显示，中国城市环境韧性较高的省份主要集中在东部地区，例如城市环境韧性均值排名前十的省份中由9个（除了重庆）都位于东部发达地区；而城市环境韧性均值排名倒数前十的省份全部位于中西部地区。同时，排名靠前的东部地区省份城市环境韧性的变异系数要小于排名相对于靠后的中西区地区省份，这也进一步表明中国城市环境韧性较高的城市主要集中在东部发达地区。

表1 不同省（市、自治区、特别行政区）城市韧性均值与变异系数

（四）东部发达地区城市群环境韧性水平较高，但京津冀城市群在东部地区城市群中排名相对较低

图3报告了2020年中国国家和地方规划的14个主要城市群城市环境韧性的平均得分。可以发现，在14个主要城市群中有11个城市群城市环境韧性的平均得分都高于非城市群城市，这表明中国环境韧性高的城市主要集聚在城市群中。同时，环境韧性高的城市群主要位于东部发达地区，例如排名前三的粤港澳大湾区城市群、长三角城市群以及山东半岛城市群都位于东部发达地区。需要注意的是，尽管京津冀城市群也位于东部地区，但其排名仅在第7位，在所有东部地区城市群中排名最低。

图3 2020年中国主要城市群城市环境韧性平均得分

表2报告了环境韧性不同维度优势与劣势区域的分布，其中，优势领域指的是某一维度下平均得分最高的城市群，劣势区域指的是某一维度下平均得分最低的城市群。具体来看，东部地区的粤港澳大湾区在电力充沛度、气候舒适度与环境污染度上的优势最明显，是优势领域最多的群；京津冀城市群在交通便捷度与环境污染度上的劣势最明显，兰西城市群在电力充沛度与生态多样性上的劣势最明显，这两个城市群也是劣势领域最多的城市群。

表2 环境韧性不同维度优势与劣势区域分布维度

（五）加强环境污染治理是提升中国城市环境韧性的关键

图4报告了2020年城市环境韧性在交通便捷度、电力充沛度、生态多样性、气候舒适度、环境污染度以及自然灾害六个分维度上的平均得分。在上述六个分维度中，得分最高的是气候舒适度，其平均得分为0.748，其他维度得分由高到低分别为生态多样性、自然灾害、交通便捷度、电力充沛度与环境污染度。其中，环境污染度的平均得分最低，仅有0.227，大幅度落后于其他维度。因此，环境污染是制约中国城市环境韧性提升的最关键因素。

图4 2020年中国城市环境韧性的不同维度平均得分

表3进一步报告了不同区域城市环境韧性分项维度的平均得分。相对于其他地区，东部地区在电力充沛度、气候舒适度两个维度上的优势最明显，东北地区在交通便捷度、生态多样性以及自然灾害三个维度上的优势最明显，西部地区在环境污染度上的优势最明显。东部地区的短板为交通便捷度与自然灾害，中部地区的短板主要为环境污染度，东北地区的短板主要为气候舒适度，西部地区的短板主要为电力充沛度与生态多样性。

表3 不同区域城市环境韧性分项维度平均得分

（六）中国291个城市环境韧性排名

城市	指数	排名	城市	指数	排名
香港	1.000	1	梅州	0.386	147
深圳	0.914	2	榆林	0.385	148
澳门	0.898	3	通化	0.381	149
台北	0.859	4	铜川	0.379	150
东莞	0.743	5	玉溪	0.379	151
中山	0.732	6	景德镇	0.379	152
新竹	0.731	7	内江	0.378	153
佛山	0.716	8	安庆	0.377	154
厦门	0.699	9	三门峡	0.376	155
广州	0.695	10	忻州	0.374	156
珠海	0.687	11	六盘水	0.374	157
汕头	0.681	12	亳州	0.374	158
舟山	0.674	13	衡水	0.374	159
台南	0.670	14	宣城	0.373	160
上海	0.663	15	南宁	0.372	161
苏州	0.659	16	池州	0.372	162
盘锦	0.643	17	运城	0.371	163
常州	0.641	18	抚顺	0.370	164
高雄	0.632	19	西宁	0.367	165
无锡	0.631	20	郴州	0.364	166
台中	0.617	21	邢台	0.364	167
嘉兴	0.611	22	滁州	0.362	168
镇江	0.610	23	萍乡	0.360	169
湖州	0.579	24	娄底	0.360	170
南通	0.577	25	丹东	0.358	171
铜陵	0.573	26	乌鲁木齐	0.356	172
南京	0.573	27	鸡西	0.356	173
惠州	0.570	28	龙岩	0.356	174
宁波	0.570	29	临汾	0.355	175
三亚	0.569	30	三明	0.355	176
揭阳	0.569	31	株洲	0.352	177
潮州	0.566	32	延安	0.351	178
马鞍山	0.566	33	大同	0.351	179
泉州	0.563	34	宿州	0.350	180
郑州	0.560	35	来宾	0.349	181
鄂州	0.560	36	岳阳	0.349	182
天津	0.557	37	安顺	0.348	183
泰州	0.555	38	柳州	0.348	184
廊坊	0.555	39	广安	0.347	185
扬州	0.553	40	贵港	0.344	186
青岛	0.553	41	朝阳	0.344	187
莆田	0.547	42	钦州	0.344	188
枣庄	0.545	43	九江	0.342	189
金华	0.542	44	眉山	0.338	190
辽阳	0.541	45	保定	0.335	191
江门	0.539	46	营口	0.334	192
北京	0.537	47	兰州	0.334	193
芜湖	0.536	48	宁德	0.333	194
重庆	0.529	49	七台河	0.330	195
朔州	0.528	50	牡丹江	0.330	196
成都	0.528	51	崇左	0.330	197
淄博	0.527	52	上饶	0.329	198
焦作	0.523	53	南阳	0.326	199
武汉	0.521	54	襄阳	0.326	200
许昌	0.521	55	玉林	0.326	201
乌海	0.518	56	河源	0.323	202
徐州	0.518	57	宝鸡	0.321	203
鹤壁	0.518	58	丽水	0.321	204
日照	0.517	59	资阳	0.319	205
漯河	0.517	60	保山	0.318	206
福州	0.517	61	梧州	0.314	207
汕尾	0.517	62	韶关	0.314	208
东营	0.516	63	衡阳	0.313	209
温州	0.514	64	十堰	0.309	210
攀枝花	0.511	65	随州	0.309	211
淮北	0.511	66	曲靖	0.304	212
威海	0.510	67	六安	0.304	213
烟台	0.509	68	阜新	0.302	214
绍兴	0.504	69	南充	0.301	215
海口	0.504	70	自贡	0.300	216
沈阳	0.499	71	信阳	0.299	217
贵阳	0.498	72	平凉	0.298	218
大连	0.494	73	宜春	0.298	219
平顶山	0.491	74	宜昌	0.298	220
湛江	0.489	75	绵阳	0.293	221
杭州	0.487	76	荆州	0.291	222
长沙	0.486	77	南平	0.291	223
唐山	0.485	78	长春	0.290	224
西安	0.484	79	黄冈	0.289	225
台州	0.484	80	黄山	0.285	226
太原	0.481	81	达州	0.285	227
漳州	0.478	82	荆门	0.285	228
濮阳	0.475	83	贺州	0.283	229
昆明	0.474	84	桂林	0.278	230
阳江	0.471	85	张家口	0.275	231
宿迁	0.469	86	松原	0.274	232
淮南	0.468	87	庆阳	0.274	233
济南	0.466	88	赣州	0.271	234
南昌	0.466	89	常德	0.268	235
淮安	0.461	90	临沧	0.263	236
安阳	0.458	91	鄂尔多斯	0.263	237
连云港	0.457	92	吴忠	0.261	238
湘潭	0.455	93	益阳	0.255	239
德阳	0.454	94	天水	0.251	240
滨州	0.454	95	广元	0.250	241
济宁	0.450	96	固原	0.250	242
秦皇岛	0.449	97	遵义	0.250	243
合肥	0.449	98	汉中	0.246	244
本溪	0.447	99	大庆	0.245	245
鞍山	0.446	100	普洱	0.242	246
鹰潭	0.444	101	乐山	0.241	247
嘉峪关	0.441	102	吉安	0.241	248
渭南	0.441	103	泸州	0.241	249
新乡	0.441	104	抚州	0.240	250
聊城	0.440	105	通辽	0.236	251
潍坊	0.439	106	丽江	0.233	252
锦州	0.439	107	乌兰察布	0.229	253
石嘴山	0.438	108	中卫	0.226	254
沧州	0.437	109	承德	0.225	255
肇庆	0.437	110	定西	0.223	256
防城港	0.437	111	百色	0.222	257
长治	0.437	112	安康	0.219	258
新余	0.435	113	金昌	0.219	259
黄石	0.435	114	巴中	0.215	260
邯郸	0.434	115	永州	0.214	261
茂名	0.431	116	宜宾	0.205	262
周口	0.431	117	商洛	0.205	263
泰安	0.430	118	昭通	0.204	264
吕梁	0.428	119	包头	0.201	265
葫芦岛	0.426	120	佳木斯	0.200	266
四平	0.425	121	雅安	0.198	267
铁岭	0.425	122	双鸭山	0.195	268
商丘	0.424	123	陇南	0.195	269
咸阳	0.423	124	河池	0.194	270
辽源	0.420	125	赤峰	0.194	271
克拉玛依	0.420	126	鹤岗	0.184	272
云浮	0.419	127	吉林	0.181	273
盐城	0.418	128	孝感	0.176	274
开封	0.418	129	邵阳	0.171	275
石家庄	0.414	130	张家界	0.169	276
阜阳	0.414	131	绥化	0.165	277
银川	0.412	132	怀化	0.162	278
阳泉	0.412	133	白山	0.154	279
清远	0.411	134	白银	0.153	280
衢州	0.406	135	张掖	0.145	281
晋城	0.406	136	哈尔滨	0.145	282
呼和浩特	0.404	137	巴彦淖尔	0.137	283
菏泽	0.403	138	武威	0.112	284
德州	0.402	139	咸宁	0.092	285
遂宁	0.401	140	黑河	0.069	286
驻马店	0.400	141	伊春	0.058	287
蚌埠	0.396	142	齐齐哈尔	0.050	288
洛阳	0.392	143	白城	0.040	289
晋中	0.389	144	酒泉	0.023	290
北海	0.389	145	呼伦贝尔	0.000	291
临沂	0.388	146