这场司法改革，让以色列到了最危险的时候！「一」 ｜ 圣地三十年手记

独角兽导读

《圣地三十年手记》是张平教授的散文作品集。最初是《圣地八年手记》，后来是十年，十五年，二十年，三十年。

结合在以色列长年生活经历和学术研究，《圣地手记》（简称）贡献了了解以色列及犹太人世界的既有理性深度又有文化趣味的不二选择。

作品集分七个部分：人物记、风土记、政情记、战火记、问学记、智慧记、顿悟记。未来，将在“平行逻辑”公众号，陆续发表。集子还未出版，能抢先阅读者，不可谓不是一种福利。

这场司法改革，

 让以色列到了最危险的时候！「一」

*根据2023年8月媒体采访录音稿记录，审订时略有修改

第

1

则

- 以色列的政治与法律制度 -

前情阅读：

1/ 2023以色列宪政危机与“逆现代化”的危险前景

2/ 以色列为什么没有宪法？ 

采访人：

今年1月以来，数10万以色列民众每周都会走上街头，抗议总理利塔尼亚胡政府推出的司法改革计划（延展阅读：2023以色列宪政危机与“逆现代化”的危险前景）。尽管如此，两周之前的以色列议会还是通过了第一项司法改革法案，此后以色列法院不得再以不合理的理由否决政府决策，法案通过后立刻引发以色列各界更广泛的抗议活动。以色列的司法改革也引发了全世界媒体的关注。

以色列的司法改革具体有哪些内容？政府为什么要推行司法改革？如果改革成功会宣告以色列的民主政治终结吗？今天我们采访到特拉维夫大学的终身教授张平，请他来谈一谈他所看到的这次以色列的司法改革。

我前一段时间看这个新闻讲内塔尼亚胡政府宣布要修改以色列法律。不叫宪法，它是法律是吧？因为以色列没有宪法。

张平：

对，以色列没有宪法（延展阅读：以色列为什么没有宪法？）。以色列建国的时候，原来打算制定一部宪法，但是你知道犹太人的一个特点就是我称之为争辩思维的那种东西，什么事情都是吵得天翻地覆的。（延展阅读：远离上帝的神秘花园——平行逻辑小结）

所以，因为他各个派政治派别之间为了宪法的事情打得天翻地覆，最后就没能达成一致意见，所以这个宪法后来就流产了，就没有能够制定宪法。

采访人：就等于搁置了是吧？

张平：搁置了。后来就说我们干脆不要了，取代宪法的东西它叫做基本法。国会通过法律的时候，它有两种，一种就是普通的法律，还有一种叫做基本法，按照以色列国会后来的定义，基本法就在以色列基本上起到宪法的作用。

以色列国会大厦。图片来源：网络。

采访人：基本法是以色列国会就可以制定的，对吧？

张平：基本法是以色列国会制定，对。

采访人：等于说它确实比别的国家宪法的级别可能要低一些。

张平：对，但是在以色列基本法还是起到一个宪法的作用，比如最高法院裁决你的政府立法违宪不违宪，它的依据还是基本法。

采访人：它这次修订的是基本法？

张平：

这一次它实际上主要不是针对基本法，它主要是针对以色列的司法系统，叫做所谓司法系统改革，我称之为司法系统政变。

采访人：

因为其实很多观众对以色列的这次司法体制改革的内容不是特别清楚，你能不能简单给我们介绍一下？

张平：

可能我从背景谈起，这个事情会清楚一点。你知道民主制度它有所谓一院制和两院制。像美国英国他们是两院制，有上院，有下院，或者有众议院，有参议院。那么也有一些国家是一院制。以色列它是一院制，一院制就有一个问题：国会它立法机构只有一个实体，就没有一个相互制约的体系。

再一个，它实行一次选举的制度。就是说，行政选举跟立法机构选举实际上是同一个选举。你选国会议员，选完了之后哪个党拿到多数，哪个党组阁建立政府。所以在这种情况下，你又是一院制，国会内部也没有什么制约，然后你这个政府又是跟国会实际上是一回事，因为你选了多数你就当选，你就组阁，你丧失多数的话，你就失去政府。

所以这种情况下以色列从一开始建国的时候，政治体制设计就存在一个问题，就是政府权力太大。政府权力跟国会权力是一回事，政府想通过任何法律的话，它在国会都可以通过，因为它是政府的话它就是多数。

另外与此相关的就是国会立法投票这个程序设计上，当时也是设计得简单一点。所有的法案，所有的，不管是国会什么样的决议，你是立法也好，立基本法也好，都只需要一个简单多数就可以。国会120个席位，你只要有61票的话，你就可以通过任何法律，所以这样的话政府的权力就非常大。

在这种情况下，以色列设计了一个独立性和权力都非常大的这样一个司法体系，就用司法体系来制约政府和国会等于说是合一的这样一个行政和立法权力。

这个司法体系它确实它非常独立，它独立到什么程度？就是说法官的任命，无论是普通的法官还是最高法院的法官，基本上是由司法体系内部自己的专家组成的委员会来任命。比如像美国的话，最高法院的法官是总统任命，然后两院通过对吧？等于都是民选的代表来决定。那在以色列的话，它也有个委员会，也有一些政府代表，但是它的主体是，比如说，是最高法院的法官，各级的法官律师代表，基本上是他们法律圈内部的人士，就是说，法律圈内部自己来决定法官是谁，政府干预的能力非常小，所以这就是说司法体系非常独立。

第二个，它的最高法院权力和各级法院的权力都很大，就是说，对政府做出的任何决定通过的任何法律，它都可以进行司法裁决。如果裁决你违法，甚至不是违法，如果它认为你不合理，他也可以裁决你的决定无效。

采访人：它这种情况是有人诉，还是说它可以主动干预？

张平：

有人起诉，总是有人先起诉，然后法院来审判。但是它干预的程度确实是比较深，就等于说是你政府做了任何一个决定，我都可以来进行裁决，因为一般的像宪法法院或者像美国这种最高法院的话，它只有在一些非常重大的问题上才会去裁决，但是在以色列它可以干预到你政府非常具体的一些决策，行政上的决策。

举个例子，前一段时间加沙的火箭弹打到以色列的境内，加沙周边的一些学校，家长担心孩子的安全，所以政府就说给学校民防的防空设施加固。政府说要有个选择，因为我的经费有限，我不能加固所有的学校，所以我作一个选择，我觉得哪些学校危险性比较大，我就给他加固；哪些学校危险性比较小，我就不给他加固。当然你这些不给加固的学校，家长都不干，所以就开始到法院打官司，说你这个决定不合理，后来法院裁决就说确实政府不合理，你必须要给所有的学校都加固，最后逼着政府给所有的学校都加固了他们的防空设施。

以色列最高法院开庭。图片来源：网络。

还有一个就是怎样用司法系统来限制政府权力。以色列的每一个比较重要的政府官员，比如说部长，包括军队领导人，都有一个司法顾问。法律顾问不是简单的只提一个法律意见，法律顾问如果要提出一个意见，比如跟政府的决策意见相反，那么法律顾问的意见是有效的，你政府部长讲的话是无效的，某个部长说我想做一个什么决定，然后他的法律顾问跟他讲你这个事情不能干，你就不能干。

采访人：法律顾问是由谁任命的。

张平：

法律顾问由以色列的司法部任命。司法部长是政府的成员，但是司法部本身实际上也是由职业法官他们运作，所以这个基本上也是法律体系内部对政府的这样一个约束。

采访人：对行政权力的约束。

张平：

是的。我跟你讲约束到什么程度，很多人讲以色列屠杀巴勒斯坦平民，不人道，诸如此类的，实际上这些事情根本就不存在，因为你要知道以色列国防军也受法律顾问的制约，所以比如说他要打加沙，他要消灭某一个恐怖分子，所有这些袭击的这些预案，攻击的预案都是由它的国际法专家来评审。国际法专家如果要提出意见说你这不能干，你这个是违反国际法或者什么，他就是不能干，攻击行动马上就会停下来。

采访人：

就是立法权力实际上跟政府是结合比较紧密的，但是司法权力是相对比较独立的是吧？

张平：

对，非常独立。而且权力非常大，就这个系统在世界各国其他的民主国家里面是非常少见的，基本上可以说是独一无二。

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