《欧洲疫情动态报告》紧密围绕近期欧洲范围内发生的新型冠状病毒肺炎疫情，发挥我院多语种外语人才的独特优势，借助第一手研究资料，及时收集编译相关国家地区疫情、最新进展、防疫举措、经济与社会动态、媒体评析、中国援助与对象国社会反应等多方动态信息，为国家部委与上海市政府提供决策咨询的信息服务。

∙ 欧洲地区正在成为世界新冠肺炎的重灾区。截止北京时间16日晚8时，欧洲地区新冠肺炎确诊人数为60479人，当日新增确诊人数为3970人，共计死亡2376人，治愈3064人。欧洲地区死亡率接近4%。依据现有关于本次疫情的发展趋势判断，欧洲地区目前处于疫情发展的早期阶段，疫情爆发的高峰时段还未到来。预计未来数周，该地区感染人数将成倍增长，众多国家医疗系统面临医疗挤兑与体系瘫痪的极大风险。

∙ 该疫情在欧洲地区的分布情况明显呈现“嫌贫爱富”的分布特点。众多西欧发达国家成为欧洲地区疫情的重灾区，相对而言，中东欧地区国家的疫情发展较为缓慢，但情况也非常严峻。尤其需要指出的是，拉丁语系的欧洲国家如意大利、西班牙、法国疫情发展迅猛，形势尤为严峻。

∙ 欧洲地区与欧盟国家间抗疫协调能力面临严峻考验。为了抗击疫情，众多欧洲国家，包括欧盟体制内国家纷纷采取关闭边境的防疫政策，这一做法严重违背了欧盟成员国内互相开放边境的一体化政策，背离了欧洲一体化的发展目标。鉴于欧盟成员国之间抗议物资调度摩擦增多，欧盟加强了内部统一协调机制建设，极力维护欧盟体制内的相互协作机制。然而，由于欧洲各国自顾不暇，欧盟在欧洲抗疫事件中影响力有限，欧盟抛弃意大利就是典型事例。

∙ 欧洲文化价值观在本次抗疫中将遭受严峻考验。目前，欧洲地区德国、英国与瑞典纷纷出台相对消极的抗疫政策，遭到国际舆论的强烈谴责，其人权价值理念面临道德危机。瑞典政府与英国政府的极度消极不抵抗政策饱受国际社会病垢，德国试图拉长疫情高峰期的政策成效如何，需要进一步检验。欧洲发达国家采取以上消极政策的根本原因是无法像我国一样承担因为社会停摆带来的巨大经济代价，其社会动员能力与组织能力也无法达到我国高效运作的效果。

∙ 中东欧国家向我国求援意愿强烈。鉴于中东欧国家的经济发展水平与抗疫能力，以上国家向我国寻求帮助的意愿会逐步增强。目前，我国政府对意大利、西班牙等国的人道援助得到了国际社会的高度肯定。随着疫情进一步蔓延，我国与欧洲国家合作抗疫的任务将更加繁重。

3月14日－15日，德国疫情继续扩散，两天内新增确诊病例达到2112人。根据罗伯特·科赫研究所（Robert-Koch-Institut）数据显示，截至当地时间3月15日23时，德国确诊感染新冠肺炎人数已经达到5813人，其中治愈51人，死亡13人。

随着欧州新冠疫情大规模迅速扩散，德国和其他欧盟国家采取了更加严格的措施，如关闭边境、停课，一些公共场所也为减缓疫情传播速度暂停营业：

∙ 新增疫区：罗伯特·科赫研究所新增奥地利蒂罗尔州和西班牙首都马德里为疫区，此前被列为疫区的还有：意大利、伊朗、中国湖北、韩国庆尚北道和法国大东部大区。联邦卫生部长斯潘（Jens Spahn）在推特上呼吁所有在过去14天里从意大利、奥地利和瑞士回国的民众自觉在家隔离。

∙ 关闭部分边境：联邦内政部长泽霍费尔（Horst Seehofer）于3月16日宣布，德国将暂时关闭与奥地利、瑞士、法国、卢森堡和丹麦的边界。从17日早上8点起，如果没有特殊情况不得进出这些边境。原则上，德国国民可以从这些地方返回德国，货物运输和跨边境通勤不受该规定影响。尚未确定何时再次开放这些边境。此前，捷克、波兰和丹麦因冠状病毒大规模蔓延已经禁止德国人入境，只保留有限通勤。3月14日午夜，捷克对捷德和捷奥边境地区实施管制，不允许德国人、奥地利人和瑞士人进入捷克，捷克人也不得到德国去。波兰从3月15日（周日）起不再允许任何外国人进入；丹麦于3月14日（周六）中午12点关闭边境。

∙ 联邦国防军助力抗疫：德国国防部长安妮格雷特·克兰普-卡伦鲍尔表示，联邦国防军将加入抗疫工作。目前国防军已向联邦卫生部提供了工作协助，并呼吁预备役军人报名支援联邦国防军医院。克兰普-卡伦鲍尔表示，联邦国防军采购了口罩、防护服和药物等医疗物资，并将通过提供物资、医疗力量以及运输服务来协助德国抗击疫情。

∙ 防疫物资出口禁令：3月初，联邦政府曾发布口罩等防疫物资的出口禁令。此举被视为违背了欧盟“维护团结的中心原则”而遭到欧盟批评。联邦政府现重新放宽口罩、护目镜和手套等防护物资的出口条件。联邦经济部周六宣布，在“德国国内物资需求”得到保障的情况下，可以颁发出口许可证，但首要任务还是保护德国人民的生命安全。

∙ 进一步关闭公共及娱乐场所：柏林市政府率先宣布在3月14日（周六）关闭所有的俱乐部和酒吧，并且禁止所有50人以上的公共和私人活动。 餐厅和小吃店可以继续营业，但客人之间必须相隔1至1.5米的距离。游泳池也从周六起关闭，剧院，歌剧和音乐厅以及博物馆和图书馆都将停止营业。 柏林足球协会已暂停所有业余足球比赛的运营。 医院没有特殊情况禁止探视，疗养院也有严格的探望限制。

∙ 疫苗开发遭遇美国“抢摘桃子”：德国图宾根州生物制药公司CureVac正致力于研究新冠病毒疫苗，并取得进展。3月2日，CureVac公司CEO应邀前往美国白宫和特朗普会面，特朗普对此疫苗表示非常感兴趣。据《世界报》15日称，德国和美国之间关于此公司出现了争议。报道引用了柏林政界的发言，美国总统特朗普希望用高价将德国科学家团队引进到美国，专门为美国开发疫苗。

随后CureVac公司发表声明否认了和美国的收购合同，并表示此药物旨在帮助全世界的患者。联邦经济部长彼得·阿尔特迈尔（Peter Altmaier）对此表示称赞，不为美国优先提供服务表明了非常重要的立场。联邦卫生部也表示，政府很关注在欧洲以及德国的抗疫药物研发，并和CureVac公司保持密切联系。社民党政党成员、健康事务专家卡尔·劳特巴赫（ Karl Lauterbach）在推特上写道：“必须绝对禁止向美国独家销售可能的疫苗。资本主义有其局限性。” 前几日，联邦政府追加拨款1.4亿欧元用于新型冠状病毒的研究。

∙ 顶级病毒专家参与开展防疫知识科普工作：柏林夏莉特医院病毒学家、医生德罗斯滕（Christian Drosten）教授每天都会在NDR的播客中介绍研究进展以及对日常生活的影响。这档节目主要是由专业人士为普通民众普及病毒疫情方面的科普知识，深受民众欢迎，在最新一期有超过三十万的听众。有听众评论道：“这是目前德语区最重要的节目”，“这是最高水准的解释”。德罗斯滕教授大力要求信息透明化，即便是顶尖专家也要尽可能多的将所取得的信息和民众分享，隐瞒事实真相只会导致不安。同时，他指出，媒体不应该给政府施压，以免政府没有足够的时间接受全面的专业咨询而做出仓促的决定。

1. 经济和民生

∙ 经济学家呼吁政府出手保经济：近日，德国7名资深经济学家联合发表了一份18页的建议书，呼吁政府“立即采取强有力的手段”消除冠状病毒危机带来的经济影响，若有必要，应暂时放弃国家预算的“黑零”方针（收支平衡），并暂停“债务刹车”机制（限制政府债务水平的宪政机制），为经济提供更大的财政空间。他们表示，众多企业或将面临营业额锐减，或因为配件供应不上而不得不停产，为防止这些陷入偿还能力困境，政府现在必须采取必要措施。由于疫情影响，德国汉莎航空取消了未来几周大部分的航班。董事会主席斯波尔（Carsten Spohr）表示，从未来几天起，将近800架飞机中的至少三分之二将停飞，其中包括150架远程飞机。公司发言人表示，已经和德国政府以及汉莎在各国的子公司所在国家的政府进行磋商，请求政府给予支援帮助。

∙ 联邦总理府以及相关部委全力保经济和民生：德国总理默克尔对媒体表示，政府将采取一切必要手段来应对疫情，是否出现预算赤字已经不是主要考虑的问题。她说：“我们处于各个方面都非常特殊的情况，比欧债危机时更为严重。”她还表示，一方面要救人，一方面要救经济，两项任务都很艰巨。

∙ 关爱老年易感群体：德国执政党基民盟青年团(Junge Union)呼吁保护老年人，为他们提供购物帮助。基民盟/基社盟的青年团已经动员1000多名志愿者帮助老人以及其他病毒易感人群采购日常生活物资。青年团主席蒂尔曼·库班（Tilman Kuban）解释此举目的是帮助降低易感人群的感染风险并减慢病毒的传播速度。青年团将志愿者和在网上寻求帮助的人进行配对，双方自星期五下午起可以在die-einkaufshelden.de进行注册。除了在线协调配对外，青年团还会打印由志愿者事先填好的服务信息，张贴到住宅的过道或超市中。

（图示：德国柏林火车总站药房在醒目位置放置了“口罩售罄”的标识）

∙ 限购防囤积：近期，德国市场上部分医疗防护物资和基本生活物资出现了短缺。口罩、消毒水和消毒洗手液基本一上架就会被抢购一空，电商平台上这些防护用品的价格也上涨了数倍，一货难求。大部分超市已对面粉、米、糖、肥皂、卫生纸等商品实施限量购买。对于此前德国出现的囤货热潮，德国农业和食品部长朱莉娅·克洛克纳（Julia Klöckner）表示德国不存在供应短缺，建议民众不要抢购和囤积，而是理智谨慎地采购物品，这样每个人都能买到需要的物品。目前需要储备的是“日常生活必需物品”，其他物品无需过多购买“以免浪费食物和重要物资”。零售商也表示虽然目前需求量明显增加，但是供应并没有问题。

∙ 居家隔离：越来越多的德国人开始自愿居家隔离。上周，一个名叫Florian Reifschneider的德国人在网络上发布了一则“自我隔离宣言”，希望民众能够重视新冠病毒。他认为，不及时采取措施的后果已经出现在意大利，如果大家都自愿自我隔离，不随意活动，那么我们也许能避免重蹈意大利的覆辙。其中最难实现但是最有效的一条便是“非必要的时候不要出门”。这一倡议在社交媒体推特和脸书上已被分享50万次。目前在德国只有和感染者有过接触或者去过高危地区的人员需要隔离。对于Reifschneider的提议也有反对者认为，并不是所有人都可以居家隔离，这只适用于没有孩子和家人的上班族，对其他人来说，由此带来的生活、工作和心理影响始终是个大问题。在哈勒（Halle）地区甚至已有多起违反隔离规定的事件发生。

2. 教育与文化

∙ 关闭学校：周五下午，据央视新闻的报道，德国全境16个联邦州全部决定各级学校停课。其中，萨克森州、勃兰登堡州、黑森州下周起虽然将暂停“受教育义务”，但学校依然会开放，也就是说，不来学校上课的学生不会被追究责任，愿意上课的学生仍可继续。

（图示：德国各州日托所、幼儿园和学校关闭情况。红色地区从2020年3月16日起关闭中小学和幼儿园；橙色地区按学校类别逐步关闭。）

∙ 停课不停学：虽然德国16个州全部决定各级学校停课，但是这并不意味着学生开始放假了，他们仍有一定的学习任务。德国各州政府没有统一规定学习的形式和方式，而是由每个学校自己组织安排。学习材料一般是通过邮件或者其他社交软件的形式分发，还有一些学校已经在周五要求学生把相应的学习资料、练习本都带回家。此外，一些学校还会通过网络学习平台进行教学，如萨克森州的许多学校会采用州政府官方的“LernSax”网络学习平台，组织学生学习。

∙ 停课不停考：北莱茵-威斯特法伦州教育与科学联盟主席迈克·芬纳恩（Maike Finnern）认为，高中毕业考试不能取消。如果取消高中毕业考试，毕业生将很难与职业教育或者大学学习相衔接。毕业考试是这些年轻人未来职业生涯的基础，错过了就要再等一年，所以绝对不能取消。如果疫情持续时间长，可能考虑进行线上高中毕业考试或者用其他考试形式。还可以在符合卫生要求的环境下进行考试，比如使用大教室，每个教室只安排少数学生，且每个学生保持一定距离。总之，人们完全可以找到符合疫情时期的特殊考试方式。

∙ 生命重要还是足球重要？德国职业足球联盟（DFL）表示，本周末德甲以及德乙的所有比赛推迟。DFL表示，主要原因是有几家俱乐部怀疑有人感染新冠病毒，德乙汉诺威96已经有2人确诊感染，纽伦堡有1人确诊感染。

3. 交通出行

∙ 德国联邦内政部长泽霍费尔呼吁欧洲范围内形成统一的边境控制计划，并强调欧盟内部的协调非常重要。“若民众因为慕尼黑管控严格而前往法国巴黎，这对于我们申根区的安全毫无益处”，因此部长希望欧盟内部能够采取一致行动。13日泽霍费尔致电法国法国内政部长克里斯多夫·卡斯塔内表示“我们目前迫切需要欧洲范围内的协调合作”，随后法国内政部长在推特上公开表示将同德国一起推动申根区内部边境的管控和协调。原则上，欧盟内部边境交通不受控制，但在特殊情况下可做出调整。现在欧盟27个国家中有一些国家正在封锁边界。

∙ 德国铁路将对区间线路进行限定，具体时刻表尚未公布，预计将于3月17日开始执行。主要原因是大量员工需要照顾孩子而无法工作，以及近期大幅下降的乘客数量。

∙ 在跨国行程方面，由于新冠疫情在意大利更为严峻的形势，去往南欧、去往意大利方向的票务预订下降“非常明显”。和多个航空公司取消航班的做法不同，德铁目前仍未取消任何一趟列车，发车时刻表未有更改。只有一趟由慕尼黑至威尼斯的列车，因为奥地利铁路的规定，仅能开至中途的奥地利维拉赫。

∙ 由于东欧国家纷纷对德关闭关键，而在德国境内的工作的卡车司机、大巴司机，以及部分边境地区的医护人员来自波兰或捷克。德国部分医院为保证有足够的医护人员在岗，把波兰的医生和护士安排在酒店里，以免边境管制影响工作。

4. 电视娱乐

∙ 新冠病毒对电视行业产生一定影响，电视节目内容和电视节目录制方式必须因此做出改变。由于疫情，许多体育竞赛和大型典礼的直播都被取消或延期。为了确保电视节目内容的丰富性和多样性，一些电视台正采取相应的措施，开放媒体库，如：德国三星电视台（3sat）将于3月27日播放两部获奖纪录片来弥补取消了的格林奖颁奖仪式。同样，为了减少疫情期间因人员聚集而造成大范围感染，电视台节目的制作方式也改为没有观众的直播或录制。德国电视二台（ZDF）多个节目的录制都是在空荡荡的观众席前进行的，如收视率很高的“政治脱口秀”（heute-show）、“早安资讯”（ Morgenmagazin）等。

1. 疫情对全球化的影响

《每日镜报》（Tagesspiegel)认为， 此次疫情将影响人们对于全球化的看法。目前已有一些消极的观点认为全球化可能走到了终点。因为此次疫情或许将以经济增长放缓和国际贸易的减少而告终，各国都将经济发展重心放在国内而不是国际市场上。但是，若此次疫情通过全球通力合作顺利得到控制，也将有力证明全球化的积极作用。但这一切都将取决于医生、病毒学家和药物企业在研发药物方面的全球合作。

2. 疫情为慢节奏生活提供机会

著名社会学家、风险管理专家奥特温·雷恩（Ortwin Renn）认为，虽然疫情阻止了人们旅游、购物、与朋友见面，但是人们也因此有更多时间留给自己静下心来思考，放慢生活节奏。他指出，政府的快速应对和正确的决策能一定程度缓解民众紧张情绪。根据民意调查，80%的德国人能镇静地应对疫情，不会陷入恐慌之中。但是雷恩也提醒，不仅病毒会传染，恐慌情绪也会传染。

3. 警惕谣言的危害

联邦卫生部长斯潘（Jens Spahn）14日驳斥了有关封城的谣言，呼吁民众不要听信和散布不实信息、冷静对待疫情。此外，《每日镜报》（Tagesspiegel)称，互联网为阴谋论提供了更为清晰和直接的传播途径，同时也为散播阴谋论的幕后黑手提供了加强交流的方式。因此关于新冠病毒的阴谋论能在全球得以快速传播。但是阴谋论如此大规模传播的后果将对所有人都产生影响。

英国新冠肺炎死亡病例升至35例，确诊病例已达1372例，接受检测的人数为40279人。几乎所有的新病例都在英格兰，其中威尔士宣布了34例，苏格兰32例，北爱尔兰11例。迄今为止，在英国35例与冠状病毒相关的死亡病例中，大多数都是60岁以上的老年人。政府要求有轻微病毒症状的人自我隔离，不再接受检测。

英国首相约翰逊·鲍里斯将在周一（3月16日）下午的一场紧急眼镜蛇会议后发表对媒体讲话，届时将对如何阻止新型冠状病毒传播作出进一步决定。截止目前，最新公布的有以下相关举措：

∙ 从16号开始，政府将每天举行电视新闻发布会，向公众通报抗击冠状病毒的最新进展。首相或一位高级部长将主持每场发布会，并回答媒体提问，同时还会得到医学和科学专家的支持。

∙ 英国劳动和养老金部(Department for Work and Pensions)也宣布，从周二开始，针对疾病和残疾福利支出的面对面评估将暂停3个月，以保护弱势申领者。该决定适用于个人独立津贴、就业和支助津贴、一些通用信贷和工伤计划的索赔人

∙ 卫生部长表示，NHS将停止非紧急手术，并重新培训来自其他专业的医护人员，以治疗由冠状病毒引起的疾病。

∙ 英国主要制造商被要求帮助生产重要的医疗设备，如呼吸机，以帮助应对预期的需求激增。

∙ 政府已经开始与私人医院进行协商，而以获得私人医院的数千个额外床位。

∙ 70岁以上的英国人被要求“在未来几周内”要在家中多呆一段时间，以保护自己免受冠状病毒的感染。

∙ 英国零售商在一封联名信中提醒消费者在购物时要考虑周到，敦促消费者不要购买超过他们需要的数量。这样其他人就不会失去急需的物品。此前，一些商店开始限量销售某些产品，以避免完全售罄。

∙ 政府正在与铁路部门负责人进行沟通，以采取紧急措施来应对在冠状病毒爆发期间乘客数量不断下降的问题。另外，英国航空业也将致信英国首相，若航空公司没有紧急财政的支持，可能将无法挺过本次新冠病毒的流行期。

∙ 英国30余所大学宣布自行停课，将线下教学转为网上授课。

∙ 数百名科学家联名致信政府要求其采取更严厉的措施应对新冠病毒蔓延；超10万民众在请愿书上签字呼吁政府积极防控。

媒体评论：

1.WHO专家认为英国政府目前的防疫措施是完全错误的。他们表示英国应当学习中国和韩国的措施，加大检测力度，对患病者进行隔离和行迹追踪，才能够控制疫情，现在英国政府的举措只不过是在让情况变得更糟。根据英国免疫学家的评判，英国政府为了使群众收获“群体免疫”而让更多人暴露在病毒面前的行为是“有重大问题”的。有行为学家也督促英国政府尽快采取措施，而非害怕公众对防疫产生“行为疲惫”。

2.虽然英国政府的科学顾问笃定“群体免疫”政策相当可行，但其是否具备事实上的效果仍旧要打上一个问号。不仅如此，病愈后人们获得的免疫力能持续多久也是个关键，所以即便鲍里斯政府认为自己是在专家的指导下推行的“群体免疫”政策，该政策从本质上讲也是一场赌博。除此以外，“把经济置于防疫之前”的措施有可能让疫情进一步加重，这给鲍里斯政府增加了更多的执政风险。

3.有免疫专家认为鲍里斯政府的“群体免疫”政策根本不可行，因为政府没有办法指定被感染的人，所以受到感染的病患不一定是免疫力强的年轻群体，这对免疫力低下的人群造成了极大的威胁，也迫使英国政府必须加大对老年人等易感群体的隔离力度。不仅如此，当北半球处于夏季时，南半球正处于冬季，这更增加了夏季英国输入感染的概率。因此假设政府要采取目前的防疫策略，那至少需要将70岁以上的老年人隔离至少半年，而这显然是难以实现的。

推特评论：

针对英国政府的“群体免疫”政策，大部分英国民众并不买账，他们认为这种行为无异于告诉那些免疫力低下的人他们已被放弃，这是个“物竞天择，适者生存”的社会，更有甚者讽刺英国是将防疫的责任推卸给了每一位有可能染病的英国人，但也有人善意地提醒“群体免疫”政策的推行应当建立在已有疫苗的前提下。

总结：

从媒体和民众的反应看来，大部分人都不太支持“群体免疫”政策。并且近两日的动态在反映出英国疫情进一步加重的同时也体现出英国社会希望政府“采取更严厉的防疫措施”的急切心态。因而对于英国政府而言，及早停止“物竞天择”式的“群体免疫”措施或许才是正确做法。

编译：王廷维 、李征宇

3月14日，法国宣布进入防疫“第三阶段”，将疫情警报提升至最高级。在过去的72小时内，法国新冠肺炎患者数量翻了一倍。截止当地时间3月15日15时，法国确诊数达到5423例，死亡127例。疫情最为严重的大区为大东部大区、法兰西岛大区，确诊数均在1000例以上；法兰西北部大区和奥弗涅-罗讷-阿尔卑斯大区确诊数也达到了500例。

法国实时疫情数量和地区分布图，图源：LCI转引EsriFrance

随着疫情进入“第三阶段”，法国政府开始采取更加积极的手段防止疫情扩散：

∙  3月14日，法国总理宣布，将关闭一切“非必要”的公共场所，包括饭店、酒吧、电影院、体育场、游泳池等，只保留最重要的商超、药店、车站和银行。

∙ 3月14日，法国总理称，在与总统和卫生部长保持密切联系的基础上，与一个由十名专家组成的科学委员会会面并进行了咨询。

∙  3月14日，法国政府预计，今后欧洲将成为世界疫情的中心。

∙ 法国总理承认，此前制订的防疫措施没有得到“完美”的执行。

∙  3月15日，法国市政选举第一轮投票如期举行，但采取了必需的卫生措施。未投票率达到56%，较2014年上升了近20个百分点。

∙  法国政府将中国大陆、香港、澳门、新加坡、韩国、伊朗，及意大利的艾米利亚—罗马涅、伦巴第和威尼托大区列为疫区，不建议前往。

1. 市镇选举首轮投票如期举行

当地时间3月15日，法国市镇选举首轮投票如期举行。此前，法国部分政治人物和医学专家呼吁推迟此次选举，但并未得到政府同意。《巴黎人报》称弃权率将达到56%，较2014年（36.5%）上升了二十个百分点，这意味着法国4770万选民中，弃权率过半。

为保障选举的有序进行，法国采取了一些“隔离手段”，如：不做贴面礼，不握手，手肘掩鼻打喷嚏等。这些方法将写在投票处的宣传单上。而当局将对等待投票的队伍进行“管理”以“避免持续的拥挤发生”。

法国总统马克龙与夫人在北方省的勒杜凯的一个投票站进行了投票。他表示：“在这样一个时刻来投票是很重要的。”在最受关注的巴黎市选举中，现任市长伊达尔戈民调数据高达30%，远超共和党参选人达蒂。而执政党“共和国前进”候选人、前卫生部长布赞得票率仅为17%，她是代替因桃色丑闻而退出选举的格里沃参选的，并因此辞去卫生部长的职位。

2. 关闭公共场所，尽可能减少人员流动

3月14日，法国宣布疫情防控进入“第三阶段”，这意味着法国拉响最高级的防疫警报。直至疫情得到基本控制为止，法国将关闭一切“非必要”的公共场所，包括饭店、酒吧、电影院、体育场、游泳池等，只保留最重要的商超、药店、车站和银行。

法国总理菲利普在新冠疫情防控新闻发布会上坦诚，此前制订的防疫措施有些没有得到“完美的”落实，或成为法国开始积极防疫的信号。新闻发布会上法国政府还提到，在法国境内流动的不是新冠病毒而是人员，因此减少人员流动将成为阶段疫情防控的重点。法国政府呼吁民众减少出行，特别是跨市境流动，以及减少聚会等。菲利普呼吁“我们（法国人）应该更加有纪律性，来更好地落实疫情防控的措施。

1. 欧盟团结面临挑战

法国《世界报》（Le Monde）称，现在法国宣布征用口罩，德国禁止口罩出口，与欧盟的商品市场自由流通原则相悖而行，欧盟层面宣称，在疫情面前限制出口可以理解，但是成员国依旧应该考虑到欧盟整体的抗疫需求，德法“独善其身”的做法不可接受。面对意大利的紧急求救，只有中国前往支援，而意大利的邻国、欧盟的主导德国和法国均表现出了“冷漠”的态度，违背了“重启欧洲”的目标，对欧盟内部的凝聚力造成了巨大挑战。

2. 工作问题难解

法国已经取消100人以上的聚会，但是巴黎地铁一号线每天依旧有75万乘客搭乘，法国《解放报》（La Libération）调查发现，虽然民众的卫生意识有所上升，但是政府没有出台工作保障措施，每天的工作都必须要继续，通勤的需要使得公共交通依旧忙碌。另外医护人员也需要切实的工作保障，《解放报》对尼斯一家医院的护理人员进行了采访，有受访者坦言，学校停课，孩子们待在家需要照顾，自己的抗疫工作也至关重要，家庭和工作难以协调，需要政府相关的配套措施。

编译：胡晓雯、杨肇祎

审核：刘常津

截至北京时间3月16日12：00，意大利累计确诊24747例，死亡1809例，治愈2335例，目前感染患者20603例，其中轻症患者占比92%，危重症患者占比8%。近几日，意大利确诊病例大幅上涨，且死亡率接近7.17%，远超全球平均3.7%的死亡率。死亡患者的平均年龄为81岁，其中超过三分之二的患者患有基础病，或有吸烟史。意大利老龄化严重是导致死亡率较高的重要原因之一。

（图示：截至当地时间3月15日17：00，意大利各大区新冠肺炎感染）

（图示：近日意大利每日新增确诊病例及死亡病例数据）

∙  停用多个机场所有民航航班：3月14日，意大利民航局表示，将暂停多个主要机场的所有民用航班，包括罗马钱皮诺机场。从当地时间3月16日开始，暂停米兰国际机场所有航班，并在3月17日开始关闭罗马菲乌米奇诺机场航站楼。本次航班停飞不影响应急卫生服务航班或政府公务航班，

∙ 更改太平间规则：在米兰，当地市政部门更改了太平间规则，要求死者家属5天内必须为死者确定好墓地，并撤出太平间。在布雷西亚，剧增的火化需求让殡仪馆超负荷运转，当地省长呼吁市民，采用传统土葬形式安葬死者，不要火化。

∙  建设意式方舱医院：伦巴第大区欲将占地1.2万平米的米兰国际展览中心（Fiera Milano City）改造成一家可容纳600张床位的“武汉式”医院，内部分隔20个大房间，每个大房间设置30个重症监护床位，并安装空气过滤系统。

∙  加强城市消毒：米兰、那不勒斯、巴勒莫等城市以及意大利大大小小很多城镇开始对道路进行消毒。

∙  多国关闭与意大利过境入境通道：面对汹涌的意大利疫情：奥地利宣布关闭与意大利的47条小型过境点。斯洛文尼亚禁止卡车从意大利入境，莫斯科暂停了意大利公民的入境，捷克共和国关闭边界，禁止出入境。米兰经俄罗斯,迪拜转机的多条航线全停。

1. 经济和民生

∙  GDP下降：意大利政府预计，新冠肺炎将导致至少两个月的GDP下降。政府宣布了一项约283亿美元的支出拨款，以应对冠状病毒的影响。

∙  汽车制造商关闭工厂或减产：受疫情影响，意大利多家汽车制造商关闭工厂或减缓生产速度，此举可能会威胁到本就处于苦苦挣扎状态的欧洲汽车业。法拉利表示，其在意员工将继续领取全额工资，且工厂关闭的时间将不会占用员工们的假期。

∙ 旅游业及相关行业业务大幅下滑：初步估计，受新冠病毒影响，意大利旅游业收入可能损失64亿英镑(合83亿美元)。由于COVID-19的连锁效应，酒店和餐馆等相关行业的业务可能会大幅下滑。

∙ 爆发罢工潮：意大利的冠状病毒流行已经引发了全国范围的罢工，包括北部利古里亚的造船工人和南部普利亚的钢铁工人，迫使政府与工会展开谈判。最终工会和雇主签订了安全协议，允许公司通过使用网络，减少或停止工作来确保工作场所的安全，并且保障员工的收入。

2. 防疫工作困境

∙  ICU和呼吸机不足：据《共和报》报道，伦巴第大区ICU和呼吸机告急，床位也严重不足。其他地区也面临相同的难题，与日俱增的重症患者与相应的医疗设施情况并不匹配。

∙  防疫物资不足：在意大利境内防疫物资严重告急的情况下，欧盟其他国家扣押了意大利多达1900万只口罩。意大利政府表示正在全世界寻找口罩。

1.欧洲国家转变应对疫情策略

意大利疫情的发展形势，促使欧洲各国转变了应对疫情的策略。权威医学杂志《柳叶刀》主编理查·霍顿在推特上表示：“如今在意大利发生的一切，很可能是英国几周后将要面临的现状。”呼吁英国转变策略，防止更为严峻的疫情发展态势。

2.意大利医院需要加强医护力量

日内瓦大学全球公共卫生学院院长Andrea Remuzzi 教授表示，按照目前的趋势，意大利未来一周可能会增加3万名感染者，重症监护病房将失去收治能力。到2020年4月中旬，意大利将需要4000张病床。目前，意大利政府正准备通过一项立法，使医疗服务部门能够雇佣2万多名医生和护士，并为意大利医院提供5000多台呼吸机。

3.敦促尽快管理密接者及疑似病例

意大利米兰感染科医生马西莫·加里表示，如果无法更好地管理新冠肺炎密切接触者和疑似病例，想在三个月内结束疫情并不现实。他还表示，意大利的封锁政策十分重要，应该让每一个人都认识到在家隔离的重要性。

编译：张嘉欣

截至北京时间3月16日12：00，西班牙累计确诊7845例，死亡292例，治愈517例，目前感染患者7036例，其中轻症患者占比96%，危重症患者占比4%。

（图示：疫情发展趋势图）

∙ 限制出行：在进入紧急状态后，首都马德里警方使用无人机广播，要求当地居民留在家中，街上紧急巡逻的警察遇到外出的居民时也会劝说他们尽快回家。

∙ 防疫重点变化：根据最新的防疫策略，马德里和加泰罗尼亚自治区政府宣布，将停止对两自治区轻症疑似患者进行检测，而是将防疫重点放在重症患者上。

∙ 防疫工作分工：西班牙卫生大臣直接集中指挥全国卫生系统工作，卫生部有权动用和调配全国所有医疗资源，国家和地方警察等安全部队暂由内政部管辖。西班牙内政部部长马拉斯卡有权调遣25万公务员将随时动用武装力量施行“封城”措施。为了防止放假的学生和停止工作的市民去海边度假，西班牙南部地区还封锁了部分海滩，避免人群聚集。

1. 经济和民生

∙ 紧急状态下出行受限：西班牙感染病例数自8日以来大幅攀升，国内餐厅、酒吧以及所有体育、文艺机构都已经关闭。马德里地区确诊病例数近3000例，当地已下令关闭所有非必要的商业活动。西班牙《世界报》与卡迪纳塞电台等媒体报导，作为部分紧急状态举措，政府将下令全国封城，除上班、外出采购粮食、药物及就医等紧急情况外，所有西班牙民众都必须待在家中。

∙ 食品供应稳定，口罩价格上涨：对留学生而言，停课后最重要的就是居家期间的生活物资保障，西班牙并没有封城，这意味着街道上依旧会有不少行人，采购过程依旧面临感染风险，口罩成为了重要物资。西班牙本地人对此并不太重视，街上几乎无人佩戴。超市的物资目前还大致稳定，没有出现抢购和大规模缺货的情况，只是部分肉类被购空。物价亦没有显著上涨，除非有特殊需求。

2. 防疫工作困境

∙ 医疗或成难题，部分留学生回国：购买了西班牙私立保险且不幸感染新冠肺炎的人群，除前期的诊断费用外，后期住院、治疗、药物等产生的费用将不在保险覆盖范围内。因此，部分留学生选择离开西班牙，返回家乡。

∙ 西班牙民众依旧对病毒重视不足：来自瓦伦西亚、巴斯克、马德里的多位华人向界面新闻表示，目前在西班牙的基本生活尚未受到影响。在政府3月13日宣布紧急状态之后，超市里偶有生活物资断货现象，街上的行人比往常少了许多，但仍然很少有路人戴口罩。一位受访留学生表示，西班牙人和意大利人一样生性乐观，对自己的医疗系统很自信，这两个国家都有很高的人均预期寿命。

1. 政府饱受批评

西班牙政府由于防疫不力遭到了多方批评。马德里卫生部门工会副秘书长普恩特对媒体表示“是政客而不是专业人士来防疫”，西班牙到现在仍然以某种程度的自满来应对这场危机，而且“显然不够给力”。批评者称，政府没能更早地采取措施、限制大规模集会。《纽约时报》指出，尽管西班牙是欧盟里医疗条件最好的国家之一，它仍面临着防疫挑战：医疗保健主要掌握在大区政府而非中央政府手中。

2. 中方援助得到认可

西班牙网友开始在网上发起“感谢中国”（GraciasChina）活动，有西班牙网友在留言中写到“中国可以向世界提供一切帮助，但是如果西班牙的政客还继续采取这样不温不火的措施，那什么效果都不会有。”

编译：上外西语系 周玺

截至瑞典当地时间3月15日24点，瑞典累计确诊1040例，死亡3例，治愈1例。但瑞典自12日起不再对年轻人进行检测，无论是否去过重点地区，或为确诊病人密切接触，只对出现症状的老年人、已住院的病人及有弱势群体进行检测，因此数据仅供参考。

当地时间3月15日晚，瑞典北部于默奥大学，有4位教师确诊新冠，并被救护车送入医院，其中2名患者曾前往伦敦参加会议，回国后自行隔离。另有2名患者曾前往意大利北部，其中一名回国后在大学内正常工作。另在Mölndal有一养老院爆出新冠感染，致15人隔离。

（图示：疫情发展趋势图）

1. 瑞典因国内医疗用品库存较少，积极开展海外采购，但目前欧洲多国封锁边境，包括瑞典邻国挪威和丹麦，货物运输收到一定挤压延迟，目前还没有运送到瑞典境内。

2. 瑞典目前没有发布任何停工停学规定，也没有禁止酒吧、健身房等人员密集场所的正常营业。但政府将为病假工作人员支付两个月的工资。

3. 瑞典流行病学权威专家Anders Tegnell认为，瑞典病例绝大多数来自境外，其传染规模不会如意大利那样，因此建议居民自行在家隔离。

∙ 限制进入医院：瑞典韦姆兰省地区将从3月16日起，现在进入医院和社区医院。没有预约无法进入，居民看病和购买药物受限。

∙ 本地人民轻视病毒：由于瑞典卫生局呼吁大家将防控重点放在勤洗手上，许多瑞典民众并不关心疫情发展和动态，并认为勤洗手可以有效防止病毒扩散，并不需要戴口罩。目前群聚现象仍照常。

学者不满当局做法

瑞典政府由于轻视防疫，提倡“顺其自然”的接受疾病，让许多瑞典国内学者纷纷不满。于默奥大学流行病学教授Joacim Rocklöv表示，瑞典的情况可能与意大利相似，将在5月底达到峰值，届时将有500至1000名患者需要重症监护。而瑞典的ICU病房将在4月中下旬全部用完

编译：沈赟璐

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