被指望“发挥核心增长极作用”的兰州，其经济增速已经多年不及全省水平。
2019-2022的四年间，兰州经济增速无一例外地“拖了省里后腿”，今年上半年，兰州5.0%的增速，也还是比甘肃全省低了1.8个百分点。
兰州增长不给力，省里坐不住了。近日召开的甘肃省强省会行动工作推进大会，围绕“强省会”作出多番表态：“省会强则全省强，省会兴则全省兴”、“加力打造辐射带动全省经济发展的增长极”。
“强省会”目标既定，兰州能否求仁得仁，如愿以偿？
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理想与现实的偏差
省会不强，不仅体现在兰州经济增速多年不及全省水平，也表露于兰州屡屡落空的经济增长预期。
自2016年之后，兰州便再没能实现每年“政府工作报告”中所设定的地区生产总值预期目标。
据《兰州市政府工作报告（2022）》，兰州预期2022年地区生产总值增长7%。但受疫情搅动等因素影响，当年度兰州实际经济增速仅有0.8%，较预期目标低了6.2个百分点。而这0.8%的经济增速，不仅在甘肃14地市州中垫底，在沿黄九省区省会城市中，也排名末位。而在西北五省会中，兰州的经济增速仅略高于受疫情影响更甚的乌鲁木齐（0.3%）。基于2022年的低基数效应，兰州对2023年的经济修复抱有良好预期——目标2023年“地区生产总值增长6.5%”。但兰州上半年的发展状况，给实现全年增速目标拖了后腿。2023年上半年，兰州全市实现地区生产总值1768.1亿元，同比增长5.0%，相较于全省6.8%的经济增速低了1.8个点。贵为省会的兰州，为何经济增长屡屡不达预期，难堪一省“核心增长极”的重任？2022年，兰州三次产业中，第二产业是唯一负增长的产业部门。当年度，兰州全市实现第二产业增加值1150.8亿元，同比下降2.9%。然而即便以低基数为底，2023年上半年，兰州第二产业也未能实现强力反弹。其不到1%的增速（0.9%），远低于同期第一、三产业的增长水平，成为拖累经济增长的主因。兰州工业经济可借三大关键词概括：国有主导、产业偏重以及“油烟”经济。据兰州市统计年鉴，2021年，兰州市规上工业总产值达2327.19亿元，其中，国有控股企业就贡献了1613.60亿元的产值，占比接近70%。而若以轻、重工业对兰州规上工业总产值进行划分，兰州重工业则以近2000亿元（1985.25亿元）的产值体量，占据了8成以上的份额（83.95%）。具体到各行业门类，“油烟”经济则是兰州工业的绝对支柱。基于数据可得性缘故，此处以工业增加值体现兰州各工业门类的规模。需要说明的是，工业总产值包括原材料等转移到产品中的价值量，反映的是工业企业的总产出；工业增加值则不包括原材料等一次性转移到产品中的价值量和付给各部门的劳务支出，指的是工业企业生产过程中新增加的价值量，两者都是统计工业经济发展状况的基础性数据。2021年，石油化工、炼焦及核燃料加工业以近30%的占比，成为兰州工业增加值最高的行业门类。此外，烟草制品业次之，占兰州规上工业增加值的比重超过12%。这意味着，兰州4成以上的工业增加值由“油烟”经济贡献。兰州市长刘建勋在分析2023年一季度兰州经济问题时曾指出：第二产业偏重，“油烟”经济特征比较明显，兰州石化、甘肃烟草等企业占规模以上工业增加值近一半，工业经济传统动能仍显乏力，但新的动能尚未形成有效支撑。产业不兴，实力不强的兰州，在“强省会”的愿景下，开始琢磨怎么变强。西南财经大学经济学院教授丁任重，曾全面梳理过各地“强省会”战略的实施路径，他发现调整行政区划是最为常见和直接的手段。兰州，其实也有此心。与中心城区毗邻的榆中县，曾在2021年11月透露“撤县设区工作稳步推进中并即将正式批复”。但此后由于国家层面暂缓撤县设区工作，榆中撤县设区一事至今未有进展。为此，兰州“曲线”增强市区实力。2022年4月，皋兰县忠和、九合两镇（共计19个建制村和1个社区）并入主城两区。2023年6月，兰州再次通过变更永登县、皋兰县部分行政区域界线，优化城市空间格局。城市空间格局的重构，使兰州城市功能组织可以在更大的区域范围内展开，有助于给兰州带来了新一轮的发展动力。但在撑开城市骨架的同时，不可忽视的是，产业才是推动城市发展的心脏。至于如何振兴产业，兰州市曾规划过一幅蓝图：重振“兰州制造”，加快壮大四大优势产业集群，做强八大支柱产业集群，构建“四梁八柱”的工业发展格局。四大优势产业集群，即先进石化、绿色冶金、装备制造、生物医药。对此四大产业集群，兰州分别设定了2025年集群产值目标，其中，先进石化2025年产值目标达1200亿元，超过其余三大集群目标产值之和。八大支柱产业集群，即航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、烟草制品。以新能源产业集群为例，兰州期望以兰西城市群“锂电-新能源汽车”产业为突破口，打造动力电池、新能源汽车、充电设备等为主体的产业集群，到2025年，新能源产业目标产值达到100亿元。目标既定，兰州冲刺“强省会”之路，关键就在行动了。[1]各项国民经济和社会发展统计数据，兰州市统计局[3]兰州市“十四五”规划和2035年远景目标纲要，兰州市政府[5]实施“强省会”战略的现实基础及其可能取向，改革