地缘近、文化亲、产业联……单纯只是地理概念的苏锡常，如今成为行政区划调整臆测对象：网传“苏锡常将设立经济特区”，江苏官方近日回应称相关内容不实。

合并是假，合作是真。苏锡常都市圈概念提出廿余年，近年来三地一体化进程提速，在产业科创交通领域，苏锡常已有“不是同城赛同城”迹象——当然，也有暗战。

错位竞合，苏锡常产业互助

全球近一成中小尺寸液晶面板由苏州昆山生产，超过三成电动自行车来自无锡，全球动力电池装机量十强企业中有三家在常州。在全国乃至全球产业格局中占据重要位置的苏锡常，去年的规上工业总产值分别为4.36万亿元、2.37万亿元、1.5万亿元，总计超过8万亿元。

除了规模，苏锡常工业门类之齐全在同类城市中也属领先，如苏州拥有35个工业大类、涉及171个工业中类；无锡是先进制造业基地，深耕轻工、纺织、机械等领域；常州则依靠新能源产业异军突起，去年新能源产值超过5000亿元、动力电池产销量全国居首。

1-8月，苏州、无锡、常州规上工业增加值增速分别达到2.4%、7.6%、8.9%。苏州汽车制造、专用设备、电气机械和器材行业产值增速较快；无锡太阳能电池、光缆、合成纤维聚合物、民用钢制船舶、家用电热水器产销旺盛；常州规上工业增加值增速连续17个月冠绝苏南，新能源整车、动力电池、光伏产业贡献突出。

苏州工业体量最大，当前增长“乏力”亟待突围；无锡常州体量靠后一些，近期势头强劲。不过，苏锡常均面临土地开发强度高、环境承载力逼近天花板等问题，三地共同瞄准高技术制造业。去年苏锡常高技术制造业产值分别增长7.5%、12.1%、45%，均快于规上工业增速。

具体而言，苏州视生物医药为头号产业，提供人才、资金等全方位扶持，去年产值增速5%，跻身全国第一方阵；无锡在物联网产业硬件、软件两方面发力，前者包括芯片、传感器等关键设备制造，后者包括车联网、智慧交通等关键应用，已集聚相关领域企业超三千家。

苏锡常不光“自强”，三地还尽量避免“单打独斗、恶性竞争“。苏锡常试图融合共进、错位协力。以十四五产业规划来看，三市既列出各自的重点发展产业，又细化优化布局布局，努力与周边形成共振——尤其当某地产业出圈后，他地不再是恶性同质竞争，而是相互配合。

例如，苏州重视创新药研发，与无锡的生物医药研发外包能力形成错位；无锡利用集成电路制造优势，助力三市芯片设计制造、智能网联汽车等产业；常州依托动力电池、光伏组件产业，为三市新能源变革提供支持——无锡重光电、常州重锂电，这也是一种错位竞合。

实力不均，苏锡常科创协同

通过链式整合、基地支撑、集群带动，苏锡常在新能源汽车、集成电路专用设备、智能制造装备、生物医药等产业部分实现了集群化协同发展——这背后的“骨架“则是科技创新的同步同频——当然，苏锡常协同创新也有一些短板需补齐。

与工业体量类似，苏锡常科创实力也是苏州独大，锡常处于弱势，创新企业和平台资源主要集中在苏州。以高新技术企业为例，截至去年，苏锡常分别有13473家、5543家、3680家。创新力方面，苏锡常2022年的专利授权量分别为164972件、68950件和53163件。

此外，相比上海南京杭州等周边城市，苏锡常高校数量较少，且名校强校数量过少，这对创新人才培养和创新文化培育不利。另外，从苏锡常内部来看，无锡、常州高校资源又明显弱于苏州，高校资源分布不均衡。在高企、高校实力不对等的前提下，苏锡常也试图形成合力。

早在2020年底，第二届苏锡常一体化峰会上，三市就发布“共建太湖湾科创带倡议书”。无锡拥有超算中心、深海技术科学太湖实验室，常州拥有宽禁带半导体国家工程分中心、龙城实验室，苏州坐拥姑苏实验室、中科可控等产学研平台，如果三市能摆脱各自为战局面，联合建设科创带，就有望聚木成林。

目前苏锡常的协同创新，主要是企业与企业，企业与高校/科研机构之间，主要局限于各个城市内部，并未突破城际空间限制——创新资源要素空间协同不突破，就不会有人才、资金、政策的贯通，从而导致协同创新效率低下，知识溢出和技术转移速度缓慢。

显然，城市间协同创新进行得越深入，所涉及的利益分配和风险承担就越多。由于苏锡常创新资源占用和资源利用率各不相同，确定合理的利益分配和风险管控机制就异常重要。这也正是“苏锡常一体化发展合作峰会”、“共建太湖湾科创带倡议书”等工作机制发挥作用的领域。

产业协同与科创协同其实是“相生相伴”的，前者需要做减法，即错位竞争；后者需要做加法，即合作共赢。对于苏锡常来说，既需要在产业“各领风骚”破解产业重构、同质竞争，也需要通力合作，联手打造世界级科创带——这着实考验定力与智慧。

硕放扩能，苏州不需要机场

相比科创和产业，交通是最容易“协同”的选项。在苏锡常内部，通道建设持续加快。根据规划，未来三地间将有更多铁路、公路互联互通。当然，苏州也一直有个“心结”，那就是机场。

苏锡常之间的公路快速通道主要是京沪和沪蓉高速，这两条高速是全国高速大动脉，也承担部分苏锡常地区日常通勤，车流量较大。当前，跨太湖连接苏锡两市的快速通道已在酝酿中，该通道拟将两地之间的联系“拉直”，由无锡滨湖区前往苏州高新区将无需向北绕行。

高速公路网越织越密，高速轨道交通也不甘落后。9月底，横贯苏锡常镇宁五市、设计时速350公里的沪宁沿江高铁建成通车；同一天，沪苏锡常城际铁路先导段太仓站项目主体结构封顶，本月初太仓先导段运营筹备合作意向书签约，这标志着通车时间更近了。

“铁公基”易得，飞机场难求。没有民用机场，一直是苏州“心头之痛”，年初硕放机场“改名”风波曾让网友激动不已，但终究是一场乌龙。尽管省市两级规划先后提出“支持苏州完善区域航空体系研究”“规划建设苏州民用机场”，且苏州也曾多次争取，但江苏省官方在回复网友时明确表示，“鉴于周边地区空域资源紧张，建设苏州机场存在较大难度”。

不过，苏南硕放机场虽然在无锡境内，但由江苏及无锡、苏州三方共建。苏锡去年签协议共同推进机场枢纽能力提升工程，联通机场与沪宁城铁苏州新区站的“苏锡公交1号线”已开通投运。苏州轨交3号线将北延与无锡轨交3号线在机场“牵手”——从意愿上说，急待做大做强的硕放机场必须拥抱苏州；从能力上说，提升后的硕放能同时服务好无锡、苏州。

从工业园之争到机场之争再到“太湖之争”，近三十年苏锡常“明争暗斗、你追我赶”，这是不容回避的事实。长三角一体化战略实施以来，苏锡常之融通迅速推进，但总体还存在产业链分工和专业化协作脆弱、制度性合作缓慢等问题。苏锡常关联度整体较低，影响了全面融入上海大都市圈的质效——但这并不意味着，三市必须合并才能产生效应。

近年来，江南江北“苏锡常”“沪苏通”“宁镇扬”“锡常泰”等各圈层合体不断涌现，呈现出群雄并起、合纵连横态势。对于苏锡常来说，在苏南模式式微、外向型经济受挫的当下，只有握指成拳齐心协力，才有可能升级产业结构与跃升城市能级。至于其他有的没的，都是镜花水月。

参考资料：

八万亿之后.新华每日电讯

苏锡常都市圈协同创新机理与发展策略研究.王筱