江苏唯一兼具资源型城市和老工业基地双重身份的徐州，历经多年转型，如今终于迎来“第二春”。

今年上半年，徐州经济总量4009.09亿元，居全省第六；同比增长8.0%，跑赢全国（5.5%）、全省（6.6%）大盘，高居全省第三，创下2022年以来最好成绩。

“百年煤城”徐州，是如何涅槃重生的？

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老工业基地与资源型城市

徐州是中国重要的煤炭产地，煤炭储量多达69亿吨，占江苏全省的90%以上。1882年徐州利国矿务总局成立，开启了徐州近代煤矿开采的历史，距今已有140余年。

新中国成立以来，徐州累计产煤超过10亿吨，为江苏经济发展作出重要贡献。上世纪80年代到本世纪初，徐州年均煤炭开采量在2000万吨以上，曾有大小煤矿300余座。鼎盛时期，徐州为江苏贡献了80%以上的煤炭、60%以上的电力，居功甚伟。

凭借得天独厚的煤、铁资源优势及陇海、津浦两大铁路干线交汇的交通优势，徐州逐渐发展起了钢铁、焦化、水泥、热电、化工五大优势产业，铸就了重工业城市底色。新世纪之初，徐州二产占比一度超过50%，经济总量居全省第五。

然而，长期的煤炭开采和重化工业建设，也给徐州带来了土地塌陷、环境污染、资源枯竭、社会民生等诸多问题。彼时徐州土地塌陷问题严峻，“城市伤疤”多达37.83万亩。2001年，煤炭工业发源地贾汪区发生矿难，造成92人死亡。2011年，国务院公布第三批资源枯竭城市，徐州贾汪区赫然在列。

与此同时，重工业产业式微、产能过剩，也导致徐州经济不振，不得不寻找新的发展路径。一方面，壮士断腕——2016年，贾汪关闭最后一座煤矿，正式进入“无煤时代”；2020年，传统产业转型取得突破进展，18家钢企整合为3家，11家焦化厂整合为3家，62家水泥企业压减至15家，222家化工企业压减至71家，24家燃煤电厂压减至15家。

另一方面，腾笼换鸟——着力培育“343”创新产业集群，即工程机械、绿色低碳能源、新材料三个优势创新产业集群，数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急四个新兴创新产业集群，以及精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工三个特色创新产业集群。

转型之初，总是十分艰难的。2017年，徐州经济总量被常州反超，自此降至全省第六位。2018-2020年，徐州经济增速跑输全省，2021-2022年增速也仅与全省持平或略高，排不进上半段。

直到今年，徐州仿佛涅槃重生，一季度增速（5.8%）全省第五，上半年（8.0%）全省第三，创下近年最好成绩。这背后，是新兴产业集群的厚积薄发。

今年上半年，徐州规上工业增加值同比增长9.3 %，比全省高出1个百分点。从“343”创新产业集群看，绿色低碳能源、安全应急、数字经济核心产业产值分别增长19.0%、20.6%和26.4%，高端纺织产业产值增长30.7%，表现优异。

绿色低碳能源产业集群，是近年爆发最猛的产业集群，也是经济迅猛增长的关键。早在2006年，徐州就引进了产业上游企业——中能硅业。经过多年努力，徐州汇聚了中能硅业、协鑫集团、中润光伏、华恒新能源等上百家新能源制造企业，硅材料、晶硅铸锭、切片产能稳居全球前列，“百年煤城”变身“光伏大市”。

2022年，徐州中润新能源、中清光伏二期等项目建成投产，绿色低碳能源产业总产值突破千亿，同比大增52.5%。今年，比亚迪刀片电池、中能颗粒硅等43个绿色低碳能源产业项目开工或在建，产业规模向2000亿进军。上半年，徐州绿色低碳能源产业产值增长19.0%，多晶硅、太阳能电池产量分别大增46.3%和254.7%，发展势头良好。

比绿色低碳能源产业起步更早、规模更大、竞争力更强的，是徐州的“一号产业”——工程机械。徐州被誉为“中国工程机械之都”，集聚了徐工、卡特彼勒、利勃海尔等一批世界500强企业，其中徐工集团更是连续3年位居全球行业前三。2022年，徐州工程机械产业规模超过1700亿元，占全国市场的五分之一。

只是，近年工程机械行业处于下行调整期，叠加宏观经济增速放缓和工程开工率不足等因素影响，徐州工程机械产业增长受限。今年上半年，徐州工程机械产业产值下降13.6%，起重机、挖掘机产量分别下降6.6%和21.4%。

虽然增长受限，但徐州工程机械产业的发展壮大，为机电产品进出口开拓了更广阔的市场。今年上半年，徐州进出口总额652.49亿元，同比增长16.9%，增速居全省之首。其中，机电产品、高新技术产品进出口分别增长18.1%、53.3%，居功甚伟。想必随着产业创新能力、国际化水平提升，徐州工程机械产业未来将更上层楼。

作为资源型城市和老工业基地，徐州的产业转型无疑是相当成功的。下一步，徐州要承担的是一个更艰巨的角色——淮海经济区中心城市。

淮海经济区是全国最早的区域性经济合作组织之一，在1986年便已成立，彼时成员涵盖了江苏、山东、河南、安徽4省20市。2018年10月，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，首次在国家层面正式明确了徐州、淮北、菏泽、济宁、临沂、连云港、商丘、宿迁、宿州、枣庄4省10市为淮海经济区核心城市，徐州为淮海经济区中心城市。

徐州来当这个领头羊，是毋庸质疑的。从地理位置来讲，徐州地处江苏、山东、河南、安徽交界，也是淮海经济区的中心，辐射范围最广。从经济实力来讲，徐州的经济总量、人均GDP、工业增加值、社会消费、财政收入、资金总量、居民收入等指标均居首位，实力不俗。

但问题也非常明显。一方面，徐州既不是省会也不是计划单列市，能调动的资源相当有限，既无法聚集全省资源为己用，也难以对其他成员形成压倒性的优势。以2022年数据为例，徐州经济总量、常住人口分别仅占淮海经济区10市的21%和14%，消费总额占22%，进出口总额、一般公共预算收入、金融机构各项存款余额均仅占18%，首位度着实不高。

另一方面，徐州跨省协调本就非常复杂，不少成员还在各自省内有独特定位，未必愿意向徐州靠拢。比如河南商丘被定位为河南区域中心城市，正争取升格为河南省域副中心城市。山东临沂、枣庄、菏泽、济宁，被定位为鲁南经济圈，本身就是山东三大经济圈的一员。徐州要在产业发展、交通规划等方面统筹协调，难上加难。

要解决这两大难题，还是得打磨自身，在经济、产业等方面形成强大的吸引力。如今徐州产业转型颇为成功，拥有工程机械、绿色低碳能源两大支柱产业集群，新材料、数字经济、集成电路与ICT等新兴产业集群发展势头良好，全市经济已经迈上快车道。

面向未来，徐州锚定万亿——到2025年，GDP超过1万亿元，年均增长6.5%左右；工业总产值和应税销售收入均超过1万亿元，二产增加值占比提高到46%左右。届时，徐州的吸引力与辐射力必将有显著提升。

参考资料：

[1] 各市统计局

[2] 徐州：壮大“一号产业” 打造世界级产业集群.新华日报

[3] 徐州“343”创新产业投资热力图.徐州商务

[4] 建设产业强市，徐州铆足干劲！徐州发布

[5] 徐州重生.江南智造总局

[6] 对标苏锡常，徐州“差”在哪里？国民经略