Doping control out of control
上回“Q11：采样人员个体授权”分析了运动员的立场，即《检查和调查国际标准》(“ISTI”)要求采样团队的每个成员均需获得任务授权。本文聊聊世界反兴奋剂机构(“WADA”)主张的整体授权为何站不住脚。《36问》系列第十二问：
整体授权论为何难以自圆其说？
采样团队整体授权
WADA方面辩称，ISTI并无明文规定每位采样人员均需有权对运动员采样；只要采样团队作为一个整体获得授权，即满足要求(见下图)。[1]
采样机构国际反兴奋剂检查管理公司(“IDTM”)也在其法律报告中阐述了对ISTI第5.3.3条的解读：仅需要出示采样团队整体获得授权的证明(见下图)。[2]
团队整体授权分为具体和抽象两种。具体的团队整体授权，以一份文件证明团队中的每个队员均各自获得单独授权；这正是ISTI所要求的。比如，第3.2条对检查官(DCO)、采血官(BCO)和陪同官(Chaperone)的定义，明确要求采样机构对他们各自进行单独授权(见下图)。[3]
鉴于WADA主张无需每个采样人员均被单独授权，那么其主张的是抽象的团队整体授权，即作为授权对象的团队是一个抽象概念，并非指向自然人。但是，这样的主张明显与ISTI的规定有冲突：第5.3.2条列出的采样人员授权条件--完成相应培训、无利益冲突、不得是未成年人--无一不是指向自然人的；而且必须每个成员均满足条件，整个团队才能获得授权(见下图)。[4]
退一步说，假设WADA的抽象整体授权没问题，这里还是有道跨不过去的坎。ISTI要求授权文件能证明采样人员有权参与特定的采样任务；那么，不同的采样团队获得授权参与不同的采样任务，则需要不同的授权文件来证明。然而，IDTM始终使用的是同一份国际泳联(“FINA”)年度授权书；上面除了FINA老大马库莱斯库的签名之外，既无他人姓名，也没有任何任务编号之类的识别信息。也就是说，无论派出哪个采样团队，执行哪个采样任务，IDTM千篇一律地使用同一份证明文件，那证明个寂寞！
还别说，WADA果真祭出更为牛(无)逼(赖)的大招：它主张，因为FINA年度授权书是对IDTM的授权，所以能够证明IDTM的所有采样人员均有权对运动员采样(见下图)。[5]
WADA的逻辑是：因为IDTM的所有采样人员应该都是经过培训和认证的，都可以接受IDTM的指派和授权去执行采样任务，所以FINA的年度授权等同于对IDTM全体采样人员的授权。可惜这个逻辑不合逻辑。首先，并非所有经过培训和认证的采样人员都可以参加任何采样任务。前面提到，第5.3.2条禁止有利益冲突的人员被授权参与采样任务；ISTI在其附件H“采样人员要求”中亦明确规定，与采样结果有利益冲突的人员不得被指派参与该次采样任务(见下图)。[6]
也就是说，并非每个经过培训认证的IDTM人员都自动够格参加每次采样任务。那么，IDTM就需要为每次采样任务进行专门的指派和授权，仅凭FINA年度授权书就不符合要求了。其次，ISTI明确规定授权文件应“证明采样人员有权对运动员采样”，FINA年度授权书只能证明采样机构IDTM有权采样，但无法证明采样人员有采样授权。因此，IDTM需要提供其他文件证明对采样人员参与采样任务的授权。就此类证明，CAS仲裁书记录了WADA的主张如下(见下图)。[7]- 持有检查官证只能证明该DCO有资格被指派参加采样任务，并不能证明她获得授权参与特定的采样任务。
- 如果DCO拍胸脯口头保证就能管用，ISTI何必自找麻烦要求用书面授权文件来证明采样人员的授权。
那就只剩下通过BCO/Chaperone接受培训时签署的保密声明了，这是唯一能证明他们与IDTM有关联的文件。但是，IDTM却以内部文件为借口，拒绝向运动员出示保密声明(见下图)。[8]
最后，即便当晚DCO出示了保密声明，仍不足以构成完整的授权链。问题出在本案的BCO和Chaperone与IDTM之间是通过DCO单线联系的，IDTM的法律主管甚至承认参与采样任务的具体人员皆由DCO自行指派(见下图)。[9]
IDTM当然可以授权DCO指派采样人选，但为了满足ISTI对授权文件的要求，必须额外提供IDTM授权DCO指派采样人员的文件，以证明从IDTM通过DCO再到BCO/Chaperone的授权链。
关于每个采样人员是否均需有采样授权的问题，IDTM和WADA错得离谱；同样CAS仲裁庭的两肋插刀也帮衬得离谱。下一篇将曝光仲裁庭如何在这个问题上拉偏架。
【未完待续】
[1] CAS Award II, CAS 2019/A/6148, 22 June 2021, para. 264.
[2] IDTM Legal Report, submitted by IDTM’s general counsel Jenny Johannesson on 9 November 2018, page 2, third paragraph from the top.[3] ISTI (2017), art. 3.2 Defined terms specific to the ISTI.[5] CAS Award II, para. 267.[6] ISTI, Annex H – Sample Collection Personnel Requirements, H.4.2.[7] CAS Award II, para. 270.[8] FINA Doping Panel Decision, 3 January 2019, para. 4.41.[9] Transcript of FINA Doping Panel Hearing, page 293 line 8.