西部机场集团：大鹏乘风，展翼翱翔

Original 华彩华彩国资透视 2022-08-05

引言

近日，西部机场集团宣布，3月31日起，青海省将陆续开通西宁至库尔勒、伊宁等地的多条新航线。据悉，航线开通后，西宁至库尔勒仅需2小时30分，至伊宁仅需4小时30分。乘客还可以在库尔勒中转飞往新疆和田、喀什、阿克苏、阿勒泰、吐鲁番等地，并且享受一票到底、行李直挂、专车接送、免费隔夜住宿等服务。

新航线的开辟不仅是集团开展青海进疆大通道建设的重要举措，也为“架构新的丝绸之路，促进西部空港大发展”再次添砖加瓦。

截止到2018年初，西部机场集团已经开通航线313条，通航城市达171个，其中国际（地区）航线达到64条，连通全球29个国家、53个枢纽和著名旅游城市。

从小小的咸阳机场到拥有22个机场的跨省区机场集团，年旅客吞吐量从几百万到超过六千万，西部机场风风雨雨十几年是如何一步步发展壮大的，又将走向怎样辉煌的未来？

过去

乘风而上，成绩斐然

联合重组，抱团发展

2003年，民航机场属地化改革如期推进。当时，陕宁青甘四省（区）国内生产总值仅占全国4%，人口仅占5.7%。对于这些经济欠发达、人口基数较少的西北各省（区）而言，是否有能力让属地化后的机场更好地发展起来，成为地方政府必须回答的问题。

西北地区的机场整体上规模偏小，基础薄弱，在发展的先天条件上，与经济发达地区还有不小的差距。陕宁青甘四省(区)区位相近、地缘相接，通过联合重组、资源共享，可以形成规模效益、实现互利共赢。

民航改革激起航空市场“一潭活水”，各机场竞争日趋激烈，独泳只会处处被动，抱团才能做大做强。在民航局和陕西省委、省政府的关怀指导下，西部机场集团着眼大势，以发展作为第一要务，强势推进资产跨区域联合重组。

2003年底，陕西省境内的咸阳、榆林、延安、汉中、安康5座机场联合成立陕西省机场管理集团公司。

2004年10月9日，陕西省机场管理集团公司联合重组宁夏机场集团公司，迈出了民航机场属地化改革后，省属机场适应形势、寻求发展的第一步。

2006年3月28日，联合重组青海机场，同年7月24日，由陕西、宁夏、青海等机场联合重组而成的西部机场集团正式挂牌。

2007年6月17日，西部机场集团接管甘肃天水机场。2012年10月30日，西部机场集团与甘肃省政府签署合作协议，正式接管天水、夏河、平凉机场。

至此，西部机场集团基本完成企业战略布局，形成以西安咸阳国际机场为核心，银川、西宁为“两翼”，陕宁青甘四省(区) 16个支线机场为支撑，3个通用机场为补充的西北机场群，搭建起统一管理、错位互补、协同共享的一体化发展平台。2018年，西部机场集团年旅客吞吐量6448万人次，货邮吞吐量40.9万吨，成为全国第二大跨省区运营的大型机场管理集团。

区位优势，得天独厚

作为丝绸之路的起点城市——西安，是西部大通道和亚欧大道的重要交汇点，具有承东启西、连接南北的重要战略地位，作为国家西部大开发战略的桥头堡、关中—天水经济区的中心城市，在打造空中丝绸之路的建设上有着不可替代的区位优势。

数据表明，以咸阳机场为起点，1小时航程可以覆盖主要的中西部城市，2小时航程可以覆盖中国70%的领土和85%以上的经济资源，而3小时航程便能覆盖全国所有的省会城市和主要的旅游城市。咸阳机场不仅为中西部人民通行全国提供便利，还为东部地区前往中亚、西亚、欧洲的航班提供了重要的中转服务，其作为枢纽的区位优势不言而喻。

西部机场集团围绕咸阳机场，深做枢纽带动大文章，不断开发空中快线产品，持续增加咸阳机场往返宁夏、青海、甘肃的航班量，使咸阳机场的服务潜能通过枢纽优势和集团化优势得到最大限度释放。在咸阳机场的枢纽辐射带动下，四省（区）各成员机场以点连线、以线成面，完善航空网络布局，实现了干支线有效衔接。

咸阳机场航点示意图

国家大计，政策支持

西部大开发——西部机场的起步机遇。2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议。2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务。

中央决定，要把加快基础设施建设作为西部大开发的一个重点，从战略高度出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。交通运输建设要以公路为重点，全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设，形成全国的综合运输体系。

在机场建设方面，根据“十五”时期西部地区民航机场“实施枢纽工程，发展支线机场，优化航线结构，提高运行效率”的基本原则，将开工建设西安咸阳国际机场，同时建设以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络，逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮幅式支线航空运输网络。

西部机场集团的前身西安咸阳国际机场便是在这样的背景下发展起来的，随着西部大开发不断推进和深入，中西部地区建立起了愈发密集的航空网络。

一带一路——西部机场的腾飞机遇。2013年，国家主席习近平提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”( “一带一路”)的重大倡议，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。

“一带一路“示意图

基础设施的互联互通是“一带一路”建设的优先领域，如今，互联互通的交通载体不再是古代丝绸之路上的骆驼和马，而是以航空业为主体的空中桥梁。这就又为西部机场集团的发展提供了重大机遇。

西安咸阳机场全方位拓展国际业务，使机场的国际（地区）航线达到64条，连通全球29个国家、53个枢纽和著名旅游城市，其中覆盖“一带一路”沿线国家14个、城市20个，初步形成“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的国际网络格局。

过境免签——西部机场发展的新利好。2014年6月1日起，西安咸阳国际机场口岸正式实施“外国人72小时过境免签”政策。对持有有效国际旅行证件，并于72小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程机票的51个国家的人员实行72小时过境免签政策。这使得更多的国际航班选择西安作为中转站，提高了咸阳国际机场的客运量，推动了集团国际业务的发展。

机场混改，增添活力

2005年，本着与现代企业制度接轨、与市场接轨、与国际标准接轨的原则，西部机场集团启动了西安咸阳机场股份制改造工作。2008年，西安咸阳国际机场股份有限公司（以下简称“咸阳机场公司”）经商务部、民航总局和陕西省政府批准，由西部机场集团联合德国法兰克福机场集团、中国航空集团有限公司和西部机场集团航空地勤（西安）有限公司按照50.9%：24.5%：24.5%：0.1%的持股比例共同发起设立。目前注册资本32亿元人民币，直接运营管理西安咸阳机场，是国内第一家也是唯一一家真正意义上的中外合资机场公司。

咸阳机场公司的混合所有制改革，不仅带来了外方股东在机场规划、枢纽建设、信息化等方面的前沿技术和先进理念，还为咸阳机场公司提供了“走出去”的平台，扩大了其国际品牌效应和影响力。

混改以来，咸阳机场客运量由2008年的1192万人次增长至2018年的4465万人次，实现翻两番，跃居国内机场第七位。通航城市由77个增至171个，航线由163条增至313条，基本覆盖全国百万量级以上机场，始发、放行正常率超过90%，机场运行效率和辐射能力得到大幅提升。改革成果显著。

公司还在混改后建立了完善的法人治理结构和严格的内控制度体系，股东会、董事会、监事会和经营层各司其职、权责统一、协调运转、有效制衡，确保经营管理机制的市场化和规范化。

现在

扬帆当时，风鹏正举

做强枢纽

坚持航空市场主战场战略不动摇，主业发展聚焦效率、品质两驾马车。把西安机场打造成为“中国最佳中转机场”。

2018年，西部机场集团不等不靠，在行业管理部门和地方政府的支持下，走进农牧村庄，走向国际舞台，牵手航空公司。市场营销力度、广度、深度和投入均创历年之最，初步形成了“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的“空中丝绸之路”。银川至迪拜航线稳定运营；西宁机场升级为国际机场；榆林机场临时航空口岸开放，开通芽庄、曼谷航线……这些空中的“友好之路、商旅之路、文化之路”将为陕西省乃至西北地区实现与世界各国的经贸往来及文化交往打开新局面。

品质提升

“你们真正体现了习近平总书记提出的‘一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓’！”2018年11月7日，冯正霖在西安机场调研时，对以西安机场运行管理委员会为核心、以机场协同决策系统（A-CDM系统）为支撑的大型枢纽机场协同运行新模式给予充分肯定。在运管委模式下，西安机场航班正常率稳居十大机场第一位。

服务品质是西部机场集团在有限的时刻资源里找到的增量空间。2018年，西安机场围绕“中国最佳中转机场”目标，打造银川、西宁、榆林经西安的中转快线，开展“跨航空公司、跨航站楼中转旅客无须自提行李、无须重新值机安检”服务，中转服务保障效率显著提升。

西安、银川和西宁机场全面部署人脸识别、自助值机、自助托运、智能问讯系统，实现了智能化服务在旅客流程中的全覆盖。银川机场取得国际航协“白金机场”认证，受到业界一致认可，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

建设扩容

2018年，银川机场综合交通枢纽主体工程完工；延安南泥湾机场、祁连机场、丹凤通用机场建成投运；榆林机场二期扩建飞行区工程基本完工；西宁机场三期扩建工程完成总规调整；响应民航局号召，承接西藏阿里普兰机场援建任务。

西安机场三期工程获国家立项批复，智慧机场规划方案入选民航局首批“四型机场”示范项目。“本期工程按2030年旅客吞吐量8300万人次、货邮吞吐量100万吨的目标设计，新建2条跑道、70万平方米东航站楼、8万平方米货站和35万平方米综合交通中心及停车楼”。届时，西安机场将充分发挥航空高端带动作用，以西安机场为依托的国家级临空经济示范区正加速崛起。

今后3年，集团还有11个机场正在进行或将要启动改扩建和新建工作，累计投资超过720亿元。

协同共享

集团为落实民航局对推动中小机场发展的要求，坚持“安全为基、品质为先、创新为要、人才为本”，制定集团关于促进中小机场发展的《指导意见》，召开中小机场发展研讨会，破解中小机场高质量发展难题，集团中小机场改革发展翻开了新的一页。榆林机场成为西北首个突破200万人次的支线机场，迈入中型机场行列；中卫、固原、果洛、花土沟机场旅客吞吐量增速均超过40%；通用机场公司携手京东无人机，打造航空物流多式联运新模式。

未来

乘风而上，成绩斐然

“一二三四五”基本建设总体思路为西部机场集团描绘出清晰的作战蓝图。即聚焦“一个目标”，提升集团工程建设现代化管理水平，高质量、高效率、高标准完成各项建设任务；抓住“两个关键”，质量和进度；做好“三个服务”，服务区域经济社会发展、服务集团战略实现、服务客户满意；建设“四个工程”，精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程；打造“五个机场”，安全机场、人文机场、绿色机场、智慧机场、价值机场。

除此之外，西部机场集团还身担重任。他不仅要将陕西对外开放的窗口推进至中东欧、非洲和南亚地区，架起陕西融入世界、开放发展的空中大通道，助推陕西发展枢纽经济、门户经济和流动经济走出坚定的步伐，更加肩负着加速推进航空交通基础设施建设，创新推动西北地区机场群建设，架构空中丝绸之路的历史重任。

为此，西部机场提出了到2020年要实现的目标及具体方案如下：

加快构建陕西“1+3+N”机场布局。即加快推进咸阳机场三期及汉中机场扩建工程前期工作，完成榆林机场扩建，延安、安康机场迁建工程，新建宝鸡、府谷、华山机场。力争到2020年，陕西省基本形成以咸阳机场为核心，榆林、延安、汉中3个百万级机场为支撑，其他支线机场为辅助，多个通用机场为补充的“1+3+ N”的机场布局。

全力打造宁夏“一干两支一通”机场布局。构建依托区域，通达全国，连接中亚、西亚等地区的航线网络。整合宁夏区域航空市场资源，扩大服务区域，打造以银川为中心，辐射宁、青、甘、蒙、晋等地区的支线网络。

助推青海形成“一主八辅”机场布局。即加快推进西宁机场三期，新建青海湖、久治机场。打造以西宁为中心，格尔木、玉树为支点，其他支线、通勤机场为节点的干支互促、运通互补的航线结构。

加快推进综合交通枢纽建设。充分发挥高速铁路、高速公路、地铁和其他交通方式的作用，不断完善布局合理、衔接顺畅、能力充分、便捷高效的以主要机场为核心的综合交通枢纽，满足社会大众出行需要。

对此，华彩建议，西部机场集团还可以从以下几个方面寻求改进和发展机遇：

1.加强集团和各个机场公司的内部制度建设，吸收西安咸阳机场优秀管理经验，推广到其他机场。

2. 大数据时代，主动学习新知识、运用新技术，不断改变传统运营管理模式，开启智慧机场建设新航程。

3.坚定航空市场主战场战略不动摇，致力于把西安机场打造成为“中国最佳中转机场”。大力发展国际航班中转服务，为中转旅客提供更多便利，争取更多诸如“72小时过境免签”之类的政策支持。

4.发展机场航站楼内部的商业和餐饮业，引入更多品牌和免税店，学习上海浦东机场及新加坡樟宜机场的相关经验。

十六年间，西部机场集团栉风沐雨、搏击奋进，让跑道延伸在雪域高原，延伸在戈壁荒滩，延伸在沙漠草原，延伸在丝路原点；让山不再高，水不再长，西北不再是偏隅。

华彩相信，西部机场集团将乘着西北民航的发展，抓住“一带一路”的历史发展机遇，如大鹏一般展翼翱翔在广阔无垠的天地间。

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-本文作者：李姝熠-