啥是“升级版”——国有资本投资公司新概念

Original 华彩华彩国资透视 2022-08-05

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国有资本投资公司新概念

啥是“升级版”

对于国有资本投资公司这一概念，大家现在都已经很了解了，不了解的可以参见我们之前发的文章：关于国有资本投资公司的那些事

随着改革进程不断推进，改革深度与广度都在得到进一步的延展，两类公司——此轮国资国企改革的主角——发挥着至关重要作用的同时，也饱受社会各界的关注。

在前两批次央企国有资本投资公司试点中，国务院国资委共选择了8家央企，它们分别是是国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团以及保利集团。

在这些试点的基础上，2018年12月28日，国资委召开11家中央企业国有资本投资公司试点启动会，宣布航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企为新一批国有资本投资公司试点企业。

此次央企国有资本投资公司名单扩充，不仅将试点名单由8家增加至19家，也是完善国有资产监管体制的重要内容。作为改革尖兵，也如上文而言，作为此轮国资国企改革的主角，两类公司扩围升级、试点先行，将为2019年国资国企改革走深走实发挥强有力的带动作用。

而且，此次名单扩充，基本上以主业为制造业和实体经济的企业为主，特别是一些肩负着中国制造2025的使命企业。

在此次启动会上，还有一件极为重要的事情，那就是将国有资本投资公司“升级版”这一新概念带入了大家的视野中。

“升级版”？

“升级版”！

那，啥是“升级版”？

国有资本投资公司“升级版”的出现历程

在2018年，国务院国资委并未对何为国有资本投资公司“升级版”作出解释，仅由副主任翁杰明指出：

此次新增的试点企业要充分总结借鉴前期试点的经验做法，瞄准重点问题和关键环节，加快改革步伐，打造国有资本投资公司升级版。强调要按照国有资本授权经营体制改革方向，加大授权放权力度，最大程度激发各级企业内在活力；要发挥市场化运作专业平台作用，优化中央企业国有资本布局结构等。

在1月4日，国资委网站在回答互动留言时，还未对“升级版”进行详细阐释，仅从党建、授权放权、市场化运作、集团管控、公司治理等方面进行了总纲性介绍：

要坚持和加强党的全面领导，确保改革试点始终在党的领导下稳步推进。要按照国有资本授权经营体制改革方向，加大授权放权力度，最大程度激发各级企业内在活力。要发挥市场化运作专业平台作用，优化中央企业国有资本布局结构。

要强化集团总部在战略引领、资本运作、风控合规、审计监督等方面的职能，全面提升集团管控能力。要同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革，充分发挥综合性改革的乘数效应。各试点企业要增强工作的责任感、使命感，加强组织领导、全面部署推动，抓紧制订改革方案。

国资委将按照“该放的放权到位、该管的管住管好”的思路，指导和帮助企业深入推进各项改革举措，充分调动改革积极性、主动性和创造性，营造有利于改革的外部环境。

直到这个时候，国有资本投资公司“升级版”对大众而言还是笼罩着一层神秘的面纱。

在经过合作研讨、多方研究后，1月17日，秘书长彭华岗在国务院新闻办公室新闻发布会上，第一次对国有资本投资公司“升级版”进行了解读，而在2月1日，同样是通过回答互动留言，国务院国资委对国有资本投资公司“升级版”进行了更为详细的阐释。

这里我们直接把最详细的阐释给大家贴上，一并讨论：

试点在试体制、试机制、试模式等方面进行了大量的实践探索，也取得了积极成效和经验，这里面这项改革意义还是十分重大，这个试点工作既关系到国有资产管理体制的改革，也关系到下一步我们怎么从管企业向管资本转变，也关系到国有经济布局结构的调整，我们要通过平台的建设进一步推进国有经济布局结构的调整。还有一个很重要的，也关系到我们改革若干领域的深化，比如我们刚才一直强调的要转变经营机制，市场化机制的改革，我们想通过国有资本投资运营公司的改革使得它所出资企业的市场化改革进一步推进。

下一步，11家企业的改革我们要打造升级版，重点要在几个方面进一步加大力度。

一是要调整管控模式，加大授权放权力度。在国资委和中央企业的关系上，国资委将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度，试点企业在集团与子公司的关系上也要进一步加快转型，赋予下属企业更多的经营自主权，把管理的重点从直接管控转向战略管控，建立规范、专业高效的总部管控模式，把总部真正打造成为产业培育的牵引、风险管控的枢纽、公司治理的典范。

这方面我们在前期试点当中有很多好的经验，其实这种放权某种意义上更大的是一个责任的落实，我们很多企业，比如像前一段时间国投介绍经验，国投电力公司的电力投资过去是要公司总部董事会定的，它作为国有资本投资公司试点这些投资的权限就交给它了，责任也交给它了，做决策会更加谨慎，甚至子公司董事会研究完了以后还主动拿到总部来，总公司说我们权力已经交给你们了，他们说你们再给我们参谋一下，这一方面是责任更落实了，另一方面实际上也是调动了真正产业企业的积极性。

二是要优化产业布局，提高国有资本的配置效率，国有资本投资运营公司是国有资本布局优化调整的重要平台，要通过试点在聚焦主业的基础上推动企业主动作为，该进的进，该退的要退，同时要积极培育战略性的新兴产业，坚决从低效低质的产业逐步退出。再一个很重要的是，刚才讲改革的时候也讲到，混合所有制改革，这次我们也专门有一条，凡是国有资本投资运营公司，你所出资的企业要加大混合所有制改革的力度，或者要加大上市力度，真正实现国有资本投资公司以股东来管理我们所投资的企业，真正使企业成为独立的市场主体。

三是要推动机制转换，激发企业的活力动力，要突出市场化改革的导向，进一步转换企业经营机制，着力要完善激励约束机制，从更大程度上激发各级企业的内在活力，增强市场竞争力，推动企业高质量发展。我刚才讲改革的时候，讲到我们要进一步落实董事会的重大决策、选人用人、薪酬分配的权利，投资运营公司要在你所管的、所出资的企业率先把中央的改革要求落实到位。

国务院国资委，在说啥？

研究“升级版”，搞懂升级版，我们要结合“老版本”来看。

国有资本投资公司自出生之日便以投资融资和项目建设为主，承担投资实业拥有股权的职能，并且不断围绕“与国资委、出资企业的关系，国有资本专业化运营的路径，内部市场化管理机制”三大问题，展开积极探索。

探索涉及现代企业制度、混改、市场化招聘等几乎所有国企改革内容。这些问题也对应着此次升级版的三个解读方面——管控、混改、市场化。

首先，在以前的文件中，对于国有资本投资公司的管控要求并未明确说明，仅表达了直接管控，而此次阐述则明确表示战略管控是唯一的解决方案，且要遵照总部管控模式来打造公司总部，既注重责任的落实，又强调权利的下放，注重调动下属企业积极性。

国有资本投资公司“升级版”的战略管控，是对战略规划的管理与升华，并且是战略规划的体系化应用。

它是指集团公司总部为了实现集团的整体战略目标所采取的用于监督、指导下属企业的战略规划和战略管理各项营运执行情况的一系列政策、程序和方法。

它是对战略管理的管理，管理的对象不仅包含母公司自己还包含下属所有的子公司的战略管理。

回应中提到的工资总额管理以及前不久出台的《中央企业工资总额管理办法》，也是在先前的文件中所没有涉及的，这对于在工资总额控制下的薪酬体系设计提出了新的要求。

当然，这几个主题都是以“授权放权”的形式出现在国资委的说明中。

其次，在旧文件中，混合所有制改革仅作为配套政策，在《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》中仅有不到50字的内容，而在此次“升级版”的国有资本投资公司概念中，用“凡是”一词，表达出了对于下属公司混改或上市的急迫性，也表达出了国资委的坚决态度。针对低效低质产业，也用了“坚决”一词表达退出的倾向。结合第一条讲的放权授权，国有资本投资公司可在优质产业大胆作为，主动操作，适时进退，实现国有资产保值增值。

换言之，积极“混改”，放心“混改”。

再次，在体制机制改革上，针对之前提到的“落实国有资本投资、运营公司董事会职权”进行了更进一步的说明，把“重大决策、选人用人、薪酬分配”三个重大且对于公司运行能够造成实质性影响的关键职权进行下放落实，此项内容也是在响应中央对于市场化改革的要求。特别是在薪酬与激励方面，市场化的改革、职业经理人的引入，都给国有资本投资公司注入了新的燃料与活力。

最后，2月11日，在互动交流区，国资委明确表示：