“双百”典范延长石油，上下齐心推进混改

Original 华彩华彩国资透视 2022-08-05

引言

3月5日，国务院总理李克强在2019年政府工作报告上指出，加快国资国企改革，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要依据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。3月6日，国家发改委副主任连维良在2019年全国两会的记者会上表示，改革是最强大的发展动力，在加大国企混改方面，今年将推出第四批100家以上的混改试点。

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01	混改趋势由“混”向“改”转变

以上会议均表明2019年要继续推动混合所有制改革，作为国企改革的重要突破口，将在电力、石油、天然气、军工等重点领域的国有企业持续发力，同时在企业层级层面，国有企业下属子公司的混改深度也将有序推进。

国企混改发展至今，已经在混改领域积累了丰富的的经验，当前国企混改不仅在数量上不断提高，在范围上也从竞争性领域逐渐扩展到垄断领域，国企混改已经开始注重实质效果。之前国企混改的数量更多集中在“混”的方面，预示着今年“改”的力度会顺势加大，转变趋势明显。

2019年是国资国企改革的“攻坚年”，今年混合所有制改革主要呈现三大特点：

一是范围更加广，电力、油气、军工等垄断行业混改将是这一阶段的改革重点。

二是混改层次更加深，混改的衡量标准不再是简单的股份构成的变化，未来更需更关注国有资本运营效率、混改之后企业激励机制的完善，以及企业经营效率和竞争力的提升。

三是坚持市场化导向，通过建立公开、透明的国企混改评估和交易机制，完善监管体制，在保障国有资本保值增值的基础上，按照市场化、法治化的原则，实现国有资本和民营资本的双赢。

02	延长石油集团混改进程

国资委已明确今年混改方向会持续超石油、天然气等垄断领域持续推进。号称国内“第四桶油”的陕西延长石油（集团）有限责任公司是国内具有石油和天然气勘探开采资质的四家大型集团之一，是集石油、天然气、煤炭等多种资源高效开发、综合利用、深度转化为一体的大型能源化工企业，隶属于陕西省人民政府，由陕西省国资委监管，公司的规模位居陕西省国资委监管企业第一位，注册地在延安市，2018年《财富》世界500强排行榜发布，陕西延长石油（集团）有限责任公司（下称：延长石油集团）以388.98亿美元的营业收入位列288位，具有良好的发展空间。

在国企混改推进过程中，国家公布了国企改革“双百行动”名单，选取了404家国企作为改革的样板，谋求3年内在综合改革领域率先突破，延长石油集团位于名单之中。

随后根据省国资委的工作部署和要求，延长石油集团按照专业化发展、市场化运作、一体化统筹的思路，深入推动改革工作。延长石油集团采取引资、引技、引智相结合的方式推进混改，部分领域实现高效融合发展。

18年通过项目合作、增资扩股等方式新设立4户混合所有制企业，完成两户企业混合所有制改革，其中延长保险经纪公司混合所有制改革、元创化工科技公司员工持股改革试点任务全面完成。陕西能源化工交易所通过增资扩股方式，引进民营战略合作者陕西华立能源集团有限公司投资，完成了混改工作任务。

今年1月，陕西能源化工交易所与京东集团签署战略合作协议，成为战略合作伙伴，构建双方合作发展的新平台，实现互利共赢。

与此同时，延长石油集团进行产业整合工作，对业务相近、产业趋同的单位横向联合、纵向整合，过去一年已完成氟化工、物流、装备、地产、煤电5个产业11家单位整合；建设重点项目调整产业结构，加快发展石油全产业链、煤油气特色化工、综合能源供应、适度多元和国际化产业四大板块建设。

通过坚持市场化改革，在油价大起大落的市场环境下，生产原油1139万吨、销售成品油1008万吨，终端网络短板加快补齐，累计运营油气站1104座，化工产品售价同比提高32%，实现了集团整体的大跨步前进。

03	市场化机制改革，释放经营动力

混合所有制改革的目的是为了资源的有效配置，实现不同所有制经济优势互补、融合发展。实现国企混改预期目标，其中一个重要的环节是企业市场化机制改革，而市场化机制改革的核心内容是建立符合社会主义市场经济要求的企业员工中长期激励约束机制，实施企业薪酬分配差异化改革、开展员工持股，通过员工持股实现员工与企业利益风险共享共担，真正推动管理层及员工释放更大的经营动力，实现混改从数量走向质量的转变。

为激发企业内生动力提升企业竞争力，真正实现混改目标，3月15日，延长石油集团召开人力资源工作座谈会，制定深化企业薪酬分配改革、调整优化用工结构、强化人才队伍建设目标。

延长石油集团今年重点工作方向主要在五个方面：

一是稳步推进薪酬改革落地实施，有效激发分配活力。

二是试点推进竞聘上岗，量质并举优化结构。

三是完善引育机制，提升人才队伍支撑作用。

四是夯实基础，健全培训和技能鉴定体系。

五是加强人力资源基础管理，构建高效运行模式。

同时要求公司各级人力资源业务部门对照目标、分解落实，夯实基础管理，深化“三项制度”改革，着力提升人力资源管理效能，为集团公司高质量发展贡献力量。

延长石油集团推进薪酬改革，实行差异化的薪酬，能加大收入分配向核心骨干员工、高层次人才倾斜，实现工资收入市场化对标，合理、有序的增加骨干人才收入。

延长石油集团推行职业经理人制度，加快转换经营机制，按照“试点先行、重点突破”的思路，在营销、金融、酒店等市场化程度较高的行业和领域开展试点工作：比如在所属西北橡胶公司引进营销职业经理人团队，规范了公司外贸业务流程，打开了澳洲、中非等市场，取得了良好效果。

延长石油集团开展员工持股试点，下属西安元创化工科技股份有限公司支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

可以看出延长石油集团混改的重点逐渐落脚于市场化选聘经营管理者、实施企业薪酬分配差异化改革、开展员工持股等，以此提升企业改革的体系性、整体性。